加快發(fā)展“新城建”,讓城市更有韌性

“新城建關(guān)注的是在統(tǒng)籌城市安全與發(fā)展的前提下,更關(guān)注城市生命線,統(tǒng)籌的核心是構(gòu)建一個(gè)城市數(shù)字底座,支撐起大住建,支撐起城市運(yùn)行管理服務(wù),為創(chuàng)建“安居樂業(yè)”發(fā)展環(huán)境提供實(shí)施路徑,為實(shí)現(xiàn)城市“規(guī)劃、建設(shè)、管理”全生命周期的數(shù)字化治理打下堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。”
4月10日,住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部網(wǎng)絡(luò)安全和信息化工作專家組組長(zhǎng)梁峰,作客湖北省住建廳“荊楚營(yíng)建大講堂”第二十一講。在《加快發(fā)展新城建 高質(zhì)量打造韌性城市》專題講座中,梁峰通過扎實(shí)的理論輸出、豐富的案例講解,向全省住建系統(tǒng)分享如何發(fā)展新城建,高質(zhì)量打造韌性城市。

“新城建”&“韌性城市”
“新城建”即新型城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),它將大數(shù)據(jù)、云計(jì)算、區(qū)塊鏈、人工智能等新一代信息技術(shù)同城市建設(shè)治理創(chuàng)新融合,以信息平臺(tái)建設(shè)為牽引,以智能設(shè)施建設(shè)為基礎(chǔ),以智慧應(yīng)用場(chǎng)景為依托,對(duì)城市基礎(chǔ)設(shè)施進(jìn)行數(shù)字化改造,是提升城市建設(shè)、運(yùn)營(yíng)、治理水平的重要手段。

2024年11月26日,中共中央辦公廳、國(guó)務(wù)院辦公廳印發(fā)《關(guān)于推進(jìn)新型城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)打造韌性城市的意見》(以下簡(jiǎn)稱《意見》),為推動(dòng)新型城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)與新一代信息技術(shù)深度融合,構(gòu)建智能高效的新型城市基礎(chǔ)設(shè)施體系,持續(xù)提升城市設(shè)施韌性、管理韌性和空間韌性,推動(dòng)城市安全發(fā)展提供遵循和指南。
梁峰介紹,《意見》強(qiáng)調(diào)通過數(shù)字化、網(wǎng)絡(luò)化、智能化的手段,構(gòu)建能夠化解和抵御外界的沖擊,保持其主要特征和功能不受明顯影響,并且當(dāng)災(zāi)害發(fā)生的時(shí)候,能夠承受沖擊,快速應(yīng)對(duì)、恢復(fù),保持城市功能正常運(yùn)行,并通過適應(yīng)來更好地應(yīng)對(duì)未來的災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)的韌性城市。

“新城建”要“建”什么
關(guān)于“新城建”的主要任務(wù),梁峰認(rèn)為主要從八個(gè)方面著手。
主要任務(wù)
實(shí)施智能化市政基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和改造,關(guān)鍵是市政基礎(chǔ)設(shè)施感知升級(jí)和市政設(shè)施管理智能協(xié)同。打造地下管網(wǎng)“一張圖”,實(shí)現(xiàn)地下管網(wǎng)建設(shè)運(yùn)行可視化三維立體智慧管控;因地制宜對(duì)市政基礎(chǔ)設(shè)施進(jìn)行數(shù)字化改造升級(jí)和智能化管理,提升市政基礎(chǔ)設(shè)施的運(yùn)行效率和安全性能;統(tǒng)籌應(yīng)急洪澇聯(lián)排聯(lián)調(diào)機(jī)制,提升排水防澇能力。
發(fā)展聰明的車,建設(shè)智慧的路,構(gòu)建智能的車聯(lián)網(wǎng)、車城網(wǎng),推動(dòng)智慧城市基礎(chǔ)設(shè)施與智能網(wǎng)聯(lián)汽車協(xié)同發(fā)展。要建設(shè)城市道路、建筑、公共設(shè)施融合感知體系,集約、高效、智慧的綠色配送體系,加快停車設(shè)施智能化改造和建設(shè),為智能交通、智能停車、城市管理等提供支撐。
推進(jìn)社區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施智能化,實(shí)現(xiàn)物業(yè)管理智慧化,提升城市住區(qū)韌性。要開展完整社區(qū)建設(shè),創(chuàng)新智慧物業(yè)服務(wù)模式,強(qiáng)化住區(qū)安全治理體系強(qiáng)化對(duì)小區(qū)電動(dòng)自行車集中充電設(shè)施、住區(qū)消防車通道、安全疏散體系等隱患防治,提升城市住區(qū)韌性。
提升房屋建筑管理智慧化水平,關(guān)鍵是要建立房屋使用全生命周期安全管理制度。全面動(dòng)態(tài)掌握房屋建筑安全隱患底數(shù),形成房屋建筑安全隱患數(shù)字檔案。建立房屋建筑信息動(dòng)態(tài)更新機(jī)制,強(qiáng)化數(shù)據(jù)共享。健全房屋建筑安全隱患消除機(jī)制,提高房屋建筑的抗震、防雷、防火性能,堅(jiān)決遏制房屋安全事故發(fā)生。
開展數(shù)字家庭建設(shè),加快構(gòu)建跨終端共享的統(tǒng)一操作系統(tǒng)生態(tài),提升智能家居設(shè)備的適用性、安全性和兼容性,統(tǒng)籌規(guī)劃建設(shè)家庭智能信息綜合布線,注重?cái)?shù)字家庭隱私保護(hù),充分尊重居民個(gè)人意愿。
推動(dòng)智能建造與建筑工業(yè)化協(xié)同發(fā)展,培育智能建造產(chǎn)業(yè)集群,推進(jìn)建筑業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí),提升“中國(guó)建造”層次與水平,深化應(yīng)用建筑信息模型(BIM)技術(shù),強(qiáng)化信息技術(shù)與建筑施工管理深度融合。
完善城市信息模型(CIM)平臺(tái),強(qiáng)化信息開放共享,搭建城市三維空間數(shù)據(jù)模型,提高城市規(guī)劃、建設(shè)、治理信息化水平,推進(jìn)城市信息模型平臺(tái)應(yīng)用,開展城市綜合風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估,提高城市空間韌性。
搭建完善城市運(yùn)行管理服務(wù)平臺(tái),推進(jìn)城市運(yùn)行管理服務(wù)“一網(wǎng)統(tǒng)管”,加快構(gòu)建國(guó)家、省、城市三級(jí)平臺(tái)體系,完善城市運(yùn)行管理工作機(jī)制,開展城市運(yùn)行管理服務(wù)常態(tài)化綜合評(píng)價(jià)。

要完成“新城建”任務(wù),還要加強(qiáng)組織協(xié)調(diào),強(qiáng)化要素保障。梁峰建議,要強(qiáng)化科技引領(lǐng)和人才培養(yǎng),創(chuàng)新體制機(jī)制,保障網(wǎng)絡(luò)和數(shù)據(jù)安全。
“新城建”的核心內(nèi)涵
“新城建” 是住建版的智慧城市。通過夯實(shí)數(shù)字城市底座,發(fā)展一體化數(shù)字住建,建設(shè)城市運(yùn)管服平臺(tái),壯大新城建產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì),構(gòu)建“大底座+大住建+大城管+大產(chǎn)業(yè)”體系。實(shí)現(xiàn)規(guī)劃立體化、建設(shè)智能化、運(yùn)行安全化、管理精細(xì)化、服務(wù)精準(zhǔn)化、體檢常態(tài)化。
梁峰詳細(xì)介紹了“新城建”的核心構(gòu)架,具體來講為“四大體系、八大平臺(tái)”。“四大體系”包括城市安全體系、城市發(fā)展體系、城市管理體系、城市服務(wù)體系。“八大平臺(tái)”包括實(shí)施市政基礎(chǔ)設(shè)施智能感知與監(jiān)測(cè)、實(shí)施房屋建筑全生命周期安全管理、“新城建”數(shù)字經(jīng)濟(jì)、智能建造與建筑工業(yè)化、城市運(yùn)行管理服務(wù)平臺(tái)、智慧城市基礎(chǔ)設(shè)施與智能網(wǎng)聯(lián)汽車協(xié)同發(fā)展、發(fā)展智慧社區(qū)、開展數(shù)字家庭建設(shè)。

“新城建”的湖北實(shí)踐
梁峰認(rèn)為,城市數(shù)字化轉(zhuǎn)型發(fā)展面臨基礎(chǔ)能力薄弱共性問題,制約城市治理“一網(wǎng)統(tǒng)管”、城市服務(wù)“一網(wǎng)通辦”進(jìn)程。湖北堅(jiān)持問題導(dǎo)向,系統(tǒng)破解制約城市全域數(shù)字化轉(zhuǎn)型發(fā)展的堵點(diǎn)和弱項(xiàng),是推進(jìn)“新城建”湖北實(shí)踐的初衷。
以城市信息模型(CIM)為核心,湖北大力推進(jìn)城市數(shù)字公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),在標(biāo)準(zhǔn)、平臺(tái)、應(yīng)用、機(jī)制、技術(shù)等方面取得成效,形成完整工作體系,不斷推進(jìn)城市數(shù)字化轉(zhuǎn)型在理論和實(shí)踐方面的創(chuàng)新探索。武漢市、襄陽市、宜昌市,率先開展城市數(shù)字公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),目前全省17個(gè)市州已全面完成。

“新城建”有效支撐“四好”建設(shè)
梁峰提到,“新城建”有效支撐“四好”建設(shè)。“新城建”通過數(shù)字化手段系統(tǒng)提升城市的安全與韌性,打造安全規(guī)范、管理有序的“好城區(qū)”。以城市信息模型(CIM)建設(shè)數(shù)字孿生城市底座,通過市政基礎(chǔ)設(shè)施智能化改造、城市安全運(yùn)行管理平臺(tái)、房屋建筑綜合管理平臺(tái)建設(shè),系統(tǒng)提升安全感知與監(jiān)測(cè)能力,通過建設(shè)城市運(yùn)行管理服務(wù)平臺(tái)、房屋安全監(jiān)測(cè)、智慧城市基礎(chǔ)設(shè)施和智能網(wǎng)聯(lián)汽車“車路協(xié)同”建設(shè)等,以信息化賦能治理能力提升,增強(qiáng)發(fā)展韌性。
“新城建”賦能社區(qū)建設(shè),打造設(shè)施完善、環(huán)境宜居、治理高效、服務(wù)智能、綠色低碳的“好社區(qū)、好小區(qū)”。社區(qū)是基層治理的“最后一公里”,小區(qū)是社區(qū)的組成單元,“新城建”推動(dòng)老舊小區(qū)智慧化改造、新建智慧社區(qū),是實(shí)現(xiàn)城市智慧的重要內(nèi)容。
“新城建”推進(jìn)數(shù)字家庭、智能建造和新型建筑工業(yè)化,著力建設(shè)安全、舒適、綠色、智慧的“好房子”。“新城建”推進(jìn)數(shù)字家庭建設(shè),強(qiáng)調(diào)以人為本提供系統(tǒng)化的智能家居產(chǎn)品,以提高生活與居住的便捷性和品質(zhì)。

“新城建”賦能培育發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力
梁峰認(rèn)為,“新城建”賦能培育發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力,為推進(jìn)中國(guó)式現(xiàn)代化打造新引擎、提供新動(dòng)力、凝聚新動(dòng)能。
“新城建”為前沿科技提供豐富應(yīng)用場(chǎng)景和廣闊市場(chǎng),發(fā)揮培育新質(zhì)生產(chǎn)力引擎作用;“新城建”促進(jìn)基礎(chǔ)數(shù)據(jù)轉(zhuǎn)化為數(shù)據(jù)要素并發(fā)揮倍乘效應(yīng),實(shí)現(xiàn)動(dòng)力轉(zhuǎn)化,驅(qū)動(dòng)關(guān)聯(lián)數(shù)字經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展;“新城建”貫徹全生命周期理念,把城市作為有機(jī)體,有效利用信息化手段和數(shù)字科技,推動(dòng)城市規(guī)劃、建設(shè)、管理全過程的一體化治理,以提高治理能力和服務(wù)水平,增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展能力;“新城建”推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)政府的數(shù)字化、網(wǎng)絡(luò)化、智能化,這個(gè)過程又會(huì)催生新業(yè)態(tài)、激發(fā)新應(yīng)用、促進(jìn)新模式,為城市帶來新動(dòng)能并促進(jìn)轉(zhuǎn)換,推動(dòng)各領(lǐng)域的現(xiàn)代化發(fā)展。
梁峰認(rèn)為,推進(jìn)“新城建”要堅(jiān)持有所為,有所不為,建議優(yōu)先選擇基礎(chǔ)好的板塊,集中力量完善提升,不必面面俱到。
統(tǒng)籌組織,分區(qū)實(shí)施,各城市可以結(jié)合“新城建”的主要任務(wù),根據(jù)各轄區(qū)建設(shè)基礎(chǔ)、財(cái)務(wù)狀況、發(fā)展特長(zhǎng),分別承擔(dān)各條塊建設(shè)任務(wù)。
試點(diǎn)先行,示范引領(lǐng),“新城建”實(shí)際上是在熟悉的領(lǐng)域開拓創(chuàng)新, 要因地制宜,試點(diǎn)先行,典型引路,以點(diǎn)帶面,分層次、分步驟系統(tǒng)推進(jìn)。把“新城建”當(dāng)作體系建,“新城建”宗旨是構(gòu)建基于數(shù)字化、網(wǎng)絡(luò)化、智能化新型城市基礎(chǔ)設(shè)施體系,最終實(shí)現(xiàn)“一網(wǎng)通聯(lián)”“一網(wǎng)統(tǒng)管”“一網(wǎng)通辦”的城市運(yùn)管服體系。
把新城建當(dāng)作系統(tǒng)抓,“新城建”不僅僅是實(shí)施一批建設(shè)項(xiàng)目, 而是以城市為單位推進(jìn)城市規(guī)劃、建設(shè)、運(yùn)行、管理、服務(wù)現(xiàn)代化的系統(tǒng)工程,需要城市政府統(tǒng)籌推進(jìn)。
把新城建當(dāng)作產(chǎn)業(yè)做,“新城建” 涉及一個(gè)強(qiáng)大的產(chǎn)業(yè)鏈條,通過項(xiàng)目實(shí)施,前向帶動(dòng)新技術(shù)應(yīng)用,新產(chǎn)業(yè)集聚,后向催生新業(yè)態(tài)形成,新消費(fèi)提升。開展“新城建”,要推動(dòng)產(chǎn)、學(xué)、研、用、政、資的有效協(xié)同, 同步構(gòu)建核心技術(shù)自主可控、產(chǎn)業(yè)鏈融合高效、產(chǎn)業(yè)生態(tài)循環(huán)暢通的“新城建” 產(chǎn)業(yè)體系。
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