一、案例背景

西陵區嘉明花園小區建于1998年，共有居民345戶800余人， 屬于典型的城市中心區老舊雜居小區。居民既有單位職工，也有外來人口 ，小區長期無人管理、臟亂差現象突出、居民關系陌生。為破解小區治理難題，嘉明花園小區以共同締造為指引，切實轉變思維方式、工作模式，堅持黨建引領，發動群眾自治，使居民成為小區美好環境與幸福生活共同締造的主人翁，實現了從雜居小區到幸福花園的美麗蝶變。

二、主要做法

（一）實施黨建引領，自治組織實現從無到有。

一是選出小區治理能人。十多年來，居民一直盼望小區建設 好、管理好，但苦于無組織引領、無人牽頭，組建業委會均以失 敗告終。社區經過反復挑選 ，最終推薦由熱心公益、群眾基礎好的退休干部王小萍牽頭組建業委會 ，召開居民協商議事會。 實施小區改造僅108天，議事會就開了38次，她組織群眾通過線 上線下等方式提出改造建議、微心愿，各種矛盾也在她的協調下得到全部化解。2021年業委會換屆，王小萍再次高票當選業委會負責人。

二是構建黨建引領體系。成立小區黨支部，將50名自管黨員納入其中，和業委會一起，組織居民共同選定收費合理、愿意捐資助力小區改造的德嘉物業公司，搭建起“小區黨支部＋業委會 +物業公司”黨建引領小區自治組織體系，實現了從無人管到規范管的蝶變。

三是梳理清單摸準需求。“四圖三清單”切實問需于民， 在全區統一部署下，小區認真做實民情地圖、治理組織體系圖、 需求資源項目清單圖、共建共治共享活力圖“四張圖”， 通過問 卷調查，對300余戶居民走訪，精準梳理需求、資源、項目“三 張清單”， 收集了群眾最希望解決的停車位、雨棚更換、活動場 所、安保等訴求，統籌了150余名黨員、下沉干部、志愿者的力 量、40余家市場主體、市區機關的單位力量、20余家社會組織、 培訓機構的力量，列出了下水管道修復等6類項目，全部明確工作措施和責任人。

（二）積極發動群眾，小區改造實現從“要我做”到“我要做”。

一是共謀定規則。在小區改造中，業委會組織熱心居民共同制定規則，組織居民共同參與小區改造。約定了引進物業公司、 每戶居民捐資1000元、預交兩年停車費和物業管理費、按交錢順 序選擇車位等機制，由于充分尊重了居民意愿，激發了居民參與 的積極性，改造工程得到了廣泛支持，籌資啟動兩個小時，居民就捐資27萬元。近六年來，小區共籌集改造資金304萬元。

二是共商解難題。針對少數群眾不太配合小區改造 ，業委 會通過微信議事群 ，探索了“金字塔議事模式”， 由第一層發起人提出問題，第二層業委會核心組織協商，第三層居民骨干提 出解決辦法，第四層面向全體居民公開。小區先后就環境“誰來管”、改造資金“誰來出”、改造過程“誰監督”等10多個議題

進行了40余次民主議事協商。最終，拆除菜園9處、拆除違建房 3處、拆除圈地建園6處，共計1800多平方米。針對停車位、加裝 電梯等訴求 ，業委會牽頭成立工作組 ，設計制作車位平面圖， 現場叫號分配車位 ，按居民交款順序挑選車位 ，居民感到公平 合理。加裝電梯過程中 ，低層居民不同意安裝、資金分攤意見 難統一、水電氣管道改道難等諸多難題都在居民民主協商中得 到解決，最終居民共同籌資252萬元，安裝電梯6部，徹底解決了 老人爬樓難等現實問題，是全區老舊小區中安裝最早、最多的小區。

三是共管聚合力。小區組建由樓棟長、警長、網格長、單元 長、志愿服務隊、應急突擊隊組成的“四長兩隊”， 充分利用下沉黨員、熱心居民、業委會、物業公司力量，形成居民共同管理小區的良好局面。100余位居民發揮特長，主動報名參加“藍馬 ?甲”反詐志愿隊、“百溪薈”黨員學雷鋒志愿隊、“石呼百應”應急服務隊，實現了自我服務、自我管理。

（三）推動資源下沉，美好生活實現從“你和我”到“我們一起”。

一是市級單位全員下沉支持。市委辦作為嘉明花園小區的包 聯單位，第一時間組織人員、力量下沉小區，市委副秘書長擔任 小區“大支部”第一書記 ，20余名黨員干部組成筑堡工程工作隊 ，主動認領“物業無固定辦公用房”“破損雨棚更換”等難 題 ，通過小區共治聯席會 ，為小區解決破損主水管更換維修、 小區黨群連心站陣地、屋頂漏水、棚戶區征收等痛點難點問題11個。

二是區直部門整合力量幫扶。為幫助業委會提升管理服務能力，區政府提出了“ 1＋4＋N”幸福工程，在小區內安排了聯系 小區的政法干警、律師、街辦社區、機關干部4支力量，以及住 建、城管、衛健等多個政府職能部門協助業委會開展工作，居民 點單、街道吹哨、部門報到，形成解難題的閉環，居民獲得感大大提升。

三是結對認親密切黨群關系。開展黨員干部與特殊家庭“結 對認親”活動，5名市區干部一對一幫扶小區5名獨居老人、殘疾 人家庭，一周一問候、一月一走訪，節假日上門看望，居民十分感動，黨群關系在認親中更加密切。

（四）凝聚文化合力，居民之間實現從“陌鄰”到“睦鄰”。

一是發揮文化名人作用。充分利用小區居住不少作家、書法家、教師、律師的優勢，邀請他們參與小區文化建設。住在4號 樓的宜昌著名書法家陳永貴為小區題寫門頭，遠在重洋的作家甘 茂華感嘆小區驚人變化，撰寫的小區變化文章被《湖北日報》刊載。

二是舉辦各類文化活動。小區相繼舉辦了“迎新春 · 寫春聯 ”“元宵運動會”“百家宴”等文化活動 ，吸引居民走出家 門、打開心門、積極參與，密切了鄰里關系。還探索培育了“黃絲帶”“紅石榴”“好說法”等團隊，激發居民參與小區治理的內生動力。

三是群眾組織提供舞臺。小區先后成立愛綠者環保聯盟、 幸福家心理服務中心、政策宣講服務隊、生態市民服務隊、心 靈關愛服務隊、文化文藝服務隊，熱心環保公益的居民可以自 主報名參與環保公益活動 ，有心理服務特長的居民可以幫助渴望紓解心理難題的“鄰居”找到慰藉 ，熱愛廣場舞的居民可以參加各類演出活動 ，每個人都能在小區治理中找到自己的位置和舞臺。

三、主要成效

一是8年之困 ，從“無 ”到有。嘉明花園小區為了改變舊 貌，自己當家作主，曾多次組建業委會未果。2016年，西陵區委 推進“業委會組建100%覆蓋工程”， 街道、社區順勢而為 ，業 委會應運而生。在組建業委會過程中 ，社區有意識地打造黨建 主導型業委會，7名委員中6名是黨員。小區從7名黨員的臨時黨 支部開始萌芽 ，通過“在職黨員回小區”“黨員責任區閃光行 動”， 小區黨建力量像“滾雪球”一樣，以爬蔓結瓜的方式迅速壯大起來。

二是14年之亂，從“有”到“安”。2016年業委會成功引入市場化物業徹底解決了小區的“三亂兩難”。在小區構建“三位一體”的工作機制，充分激發黨支部、業委會、物業公司的治理專能，通過廣泛開展基層民主協商，環境亂、停車亂、管理亂、籌資難、爬樓難、拆違難等問題迎刃而解。

三是老舊小區改造，從“安”到“美”。業委會主導老舊小區改造，居民環境全面提檔升級。我們秉承“共同締造”的改造理念，堅持“業委會＋ ”人本化改造模式，“自下而上”， 讓居民做主人，通過黨員帶頭，發動全體居民籌資，推進小區改造。 道路硬化，停車有序；監控全面覆蓋，平安指數提升；小區規范 管理，物業服務提質；外墻翻新，綠化提檔，成功加裝6部外掛 電梯。嘉明花園小區居住品質得到顯著提升，業主真正享受到了“和諧社區、幸福家園”的現代宜居生活。

如今的嘉明花園道路硬化黑化 ，停車井然有序 ，車位從原 ?來48個增加到215個 ，居民參與議事率從最初的幾個人上升到 ?98% ，捐資率從60%上升到100% ，物業費收繳率從60%上升到 ?99%。居住品質得到提升，二手房均價相比改造前上漲2000元， 實“嘉明模式”小區治理經驗被中央、省、市各級媒體報道推廣。由三峽大學和業委會主任王小萍共同撰寫的《城市社區微自 ?治的嘉明模式》工具書在全國推廣，嘉明花園的自治工作經驗寫 ?進中央黨校課堂，入選住建部“加強物業管理、共建美好家園”典型案例。