攜手改變舊面貌?共同締造新生活——湖北省城鎮老舊小區改造共同締造實踐調研

老舊小區改造是補齊民生短板、提升群眾滿意度的重要途徑，能有效地改善人居環境、凝聚社會共識、塑造共同精神。在具體工作中，我廳根據黨中央、國務院和省委、省政府決策部署，認真學習貫徹省第十二次黨代會精神，堅持“共同締造”理念，著力建立“共謀、共建、共管、共評、共享”的工作機制，取得了一定工作成效。目前，全省納入中央補助支持改造計劃老舊小區共有9525個，惠及居民158.08萬戶，改造建筑面積1.48億平方米。

一、堅持群眾路線，轉變政府角色

將共同締造理念融入城鎮老舊小區改造全過程，實現政府角色轉變。一是做好引導者。強化頂層設計，通過加強調度考核、建立激勵機制，保障老舊小區改造穩步推進。二是做好支持者。建立“1+3”工作體系，對老舊小區改造提供政策支持、組織保障、技術支持和資金支持。三是做好服務者。堅持群眾路線，通過現場推進會、視頻培訓會、專題調研、警示約談、全覆蓋調研等方式及時掌握群眾訴求，回應群眾關切，解決群眾反映的問題。四是做好宣傳者。我廳會同湖北日報傳媒集團聯合開展“喜迎二十大——我身邊的舊改故事”大型征文、攝影及短視頻征集活動，廣泛發動群眾參與美好環境與幸福生活共同締造，搭建“共同締造|湖北住建”微信公眾號平臺，利用《中華建設》國家級專業期刊，出版發行“共同締造”湖北省老舊小區改造專刊，在湖北日報、楚天都市報等媒體專版報道“舊改”典型案例。今年以來，已在省級以上新聞媒體發表宣傳報道300多篇。

二、搭建協商平臺，實現決策共謀

以協商為統領，以項目為載體，以技術為支撐，拓寬居民參與渠道，激發居民參與熱情，鼓勵居民建言獻策，發揮群眾主體作用。自實施城鎮老舊小區改造以來，各地以電梯加裝、飛線整治、立面改造、垃圾處理、雨污分流、違建拆除、道路重建、路燈安裝、停車棚及消防通道建設等房前屋后居民關心的小事、煩心事為切入點，積極搭建協商議事平臺，引導政府部門、社區、企業、設計師、居民多方協商形成改造方案。在實踐中，探索出議事型、對話型、共建型、聯動型、開放型等不同類型的議事協商形式，建立了武漢“微鄰里”、宜昌“宜格微治理”、黃岡“蘄春艾鄰里”等數字化平臺，涌現出宜昌市“三輪征詢”、咸寧市“小區圓桌會”、武漢漢陽區“社區對話”、荊州沙市區“居民說事”等典型案例。

三、多元主體參與，促進發展共建

老舊小區改造是一項系統工程，必須要積極推動居民、市場、政府、企業等多方主體參與，共同治理。一是建立老舊小區黨支部，推動黨組織建在群眾家門口、黨員下沉居住社區，黨員聯系服務群眾全覆蓋，充分發揮黨員模范帶動作用，鼓勵居民等主體責任共擔，出智出資出力，共同參與老舊小區改造，帶動黨群共融。如宜昌市做實黨員干部下沉社區“雙報到、雙報告”機制，創新開展“在職黨員回家”“黨員亮身份”“黨員積分管理”等活動，發動黨員帶頭入戶、帶頭拆違、帶頭出資出力、帶頭維護管理改造小區。二是完善資金分攤規則，落實出資責任。黃岡麻城市宋家灣小區探索出項目建、部門幫、群眾籌、財政獎、街道補等路徑，共同籌措資金的發展機制，爭取老舊小區改造項目資金3860萬元、部門幫扶資金32萬元、群眾自籌資金83萬元、財政獎補資金20萬元，以及街道補助資金35萬元，實現了從政府全盤埋單，到群眾參與“共掏腰包”，帶動居民協商共治的華麗轉變。三是通過創新融資模式引入市場力量作為規模化實施運營主體參與改造。潛江市輕工局小區與市場企業開展合作，以消費需求換取市場投資，引進潛江市智慧城市科技有限公司，小區為企業提供場地和用電設施，企業投入資金和設備建設電動車智能充電樁，通過后期運營收回成本，由此實現居民與企業雙贏。四是鼓勵規劃師、設計師、工程師進入社區，為老舊小區改造提供信息、技術、管理、創新方向等方面的智力支持。我廳印發《湖北省百名設計師進小區活動的通知》，遴選出100余名優秀設計師、工程師志愿者，采取“一對一”幫扶指導的方式進入老舊小區出謀劃策、協助群眾參與改造。

四、加強機制建設，實現建設共管

在改善居住環境的過程中，完善小區治理結構，建立小區治理機制并常態化運行，持續鞏固改造成果，提升治理水平。一方面在老舊小區改造過程中成立小區黨組織、業主委員會，健全長效管理機制。如咸寧市將社區治理能力建設融入改造過程，所有老舊小區組建黨組織、業主委員會，黨組織、業主委員會成員“交叉任職”，引導居民集體決策，自主選定適合本小區的物業管理模式，最終實現黨組織、業委會全覆蓋，業委會成員中黨員占比50%以上。另一方面建立小區公共空間管理機制，以積分制等方式鼓勵居民參與人居環境建設成果的維護管理。如襄陽棗陽市以積分記錄美德，制定小區積分管理辦法，根據居民的文明表現、義務勞動等情況計算分值，居民憑積分卡在小區愛心超市兌換物品，換取物質獎勵，鼓勵廣大居民參與社區集體活動，實現社區黨委、小區業委會、物業公司、居民等多方合力共治，共同維護改造建設成果。

五、建立反饋機制，開展效果共評

組織居民對老舊小區改造效果進行評價，及時發現問題解決問題。一方面加強調度考核，保障項目推進。通過城鎮老舊小區改造信息化平臺不斷加強省、市、縣三級聯動，建立工作臺賬，及時掌握各地進展情況，對進度嚴重滯后的市州及時預警通報。另一方面建立激勵機制，發揮引導作用。我廳聯合省財政廳印發《城鎮老舊小區改造省級財政獎補資金管理辦法》，對各地城鎮老舊小區改造開工時間早、完工率好、績效評價高的地區，省級財政實施獎補激勵政策。2021年省級財政下達獎補資金1億元，推動各地加大投入，促進加快老舊小區改造進度。我廳按照省委、省政府“共同締造”試點工作要求，加強與省級財政部門溝通對接，將老舊小區改造納入《湖北省美好環境與幸福生活共同締造活動“以獎代補”項目資金管理辦法》支持范圍，全力推動各項激勵政策落地見效。

六、調適人與環境，落實成果共享

老舊小區改造最終落腳點在于建設人人享有的“整潔、舒適、安全、美麗”的居住環境，提升人民群眾的獲得感、幸福感和安全感。一方面實現人與自然的和諧共生，注重文化保護與再塑。隨州市化工小區在小區改造設計上注意保留廠區原貌，留住老廠區回憶，打造有情懷、有特色的小區，提升居民幸福感。武漢市都府堤社區為了保存都府堤歷史文化記憶，在社區規劃中植入文化脈絡，將文化植入到圍墻等公共空間中，促進文化與居民生活的融合。另一方面實現人與人的和諧互助，滿足老青少幼不同年齡人群的多樣化需求。黃岡紅安縣二中家屬樓、清風小區等，結合小區居民不同需求，組織征求意見上千人次，召開“睦鄰議事會”十多次，對公共服務設施進行升級改造，不僅解決停車難問題，還增設電梯、路燈照明和監控系統等服務設施，實現以人為本的精細化改造，提升居民生活的舒適性、便利性。

城鎮老舊小區改造是實現人民群眾對美好生活向往的重大民生工程和發展工程，也是實施城市更新行動的重要抓手，將“共同締造”理念和方法融入老舊小區改造中，能最大限度地激發居民參與社區治理的積極性、主動性和創造性，在政府與社會、居民之間架起“連心橋”，同時，以“五共”工作法激發群眾參與，凝聚社會共識，能激活并引導各類資源要素不斷向老舊小區聚集，實現改造工作精細化、常態化、長效化，真正讓人民群眾生活更方便、更舒心、更美好。