付正中代表：

首先，衷心感謝您對住建部門的關心、對殘疾人的關愛和對無障礙設施建設的關注。您在省十三屆人大七次會議上提出的關于省政府及其相關部門進一步加強無障礙設施規劃、建設和管理工作的建議，對我省無障礙設施建設的現狀和問題分析精準客觀，提出的建議非常具有針對性、指導性和可操作性，對我們的工作是很好的指導和幫助。現綜合省委宣傳部、省民政廳、省殘聯的會辦意見一并向您答復如下：

無障礙設施是否完善，殘疾人、老年人等群體是否能夠共享經濟社會發展成果，不僅是衡量一座城市文明程度的重要標尺，更是習近平新時代中國特色社會主義思想“堅持以人民為中心”發展思想的具體體現。收到您的建議后，我廳高度重視，將建議列入重點建議提案提交廳黨組會專題研究，廳黨組書記、廳長莊光明領銜，廳黨組成員、龍寧副廳長具體負責，指定廳質安處牽頭，房產處、城建處、城管處、村鎮處、標科處、質安總站等相關處室單位共同辦理。通過調研摸底、函詢座談等方式，全面梳理全省無障礙設施規劃建設管理相關工作，對建議中提出的問題和四個方面建議進一步深入研究、充分吸納，找準工作切入點、結合點、著力點，努力推進無障礙設施建設高質量發展。

一、工作開展情況

（一）強化無障礙設施建設頂層設計。黨的十八大以來，黨中央、國務院、省委省政府高度重視無障礙設施建設工作，省住建、民政、殘聯等部門和省委宣傳部認真貫徹落實《殘疾人保障法》《無障礙環境建設條例》《湖北無障礙環境建設管理辦法》（湖北省人民政府令第400號）和《無障礙環境建設“十四五”實施方案》，認真履行無障礙設施建設相關職能，將無障礙建設納入《湖北省國民經濟和社會發展第十四個五年規劃和二О三五年遠景目標綱要》和《湖北省公共服務“十四五”規劃》等相關發展規劃。省殘聯、省住建廳等部門研究制定《湖北省殘疾人事業發展“十四五”規劃》、《湖北省殘疾預防行動計劃（2022-2025年）》，進一步明確“十四五”期間我省無障礙設施建設各項目標任務。

（二）嚴格依法開展無障礙設施建設。各級住建部門強化對無障礙設施建設活動的監管，嚴格落實房屋建筑和市政基礎設施工程無障礙設施配套建設要求。去年以來，我廳開發建設了全省房屋市政工程建設施工圖數字化聯合審查系統，所有工程項目的勘察設計圖紙統一上傳信息系統，由施工圖審查機構進行合法性技術審查，沒有落實無障礙設施建設配套要求的項目一律不予通過，從源頭上嚴格管控。壓實建設、勘察、設計、圖審、施工、監理等單位主體責任，加大對城鎮道路、交通設施、公共建筑、居住（小）區無障礙設施的同步建設、同步驗收、同步交付等監督檢查，確保嚴格執行《無障礙設計規范》《無障礙設施施工驗收及維護規范》等相關工程建設標準，新建項目無障礙設施建設率達到100%，相關設施牢固可靠、不缺項，營造對殘疾人、老年人群體友好的外部硬件環境。

（三）大力推進無障礙設施改造。助力相關部門共同推進各級政府機關、學校、社區、交通、醫療、金融、商業、文體等各類公共場所和設施的無障礙改造，統籌無障礙和適老化改造要求，組織相關單位開展《湖北省既有住宅和居住小區適老化改造技術標準》編制研究。將無障礙環境市縣創建作為推進無障礙設施改造的重要抓手，按照住房城鄉建設部、全國老齡辦、全國殘聯等部委《關于開展無障礙環境市縣村鎮創建工作的通知》要求，指導創建市縣開展全國“十三五”無障礙環境市、縣、鎮、村創建工作，在道路、公共建筑、公共交通設施、特殊服務建筑、居住區居住建筑、信息交流等8個方面推進無障礙設施改造。經住建部、民政部等部委驗收評定，十堰市被評選為“全國無障礙環境示范市”，丹江口市、竹山縣、黃梅縣、黃梅縣小池鎮、蘄春縣劉河鎮湯沖村等5個市縣鎮村被公示評選為“全國無障礙環境達標市縣鎮村”，十堰市、丹江口市的創建典型經驗在全國交流。“十一五”到“十三五”時期，全省27個市縣先后榮獲了“全國無障礙建設達標（先進）市縣”，帶動全省無障礙環境進一步優化。

（四）在城鎮老舊小區改造中全面貫徹無障礙理念。按照《省人民政府辦公廳關于加快推進城鎮老舊小區改造工作的實施意見》，督促各級住建部門提高政治站位，將無障礙設施改造與城鎮老舊小區改造計劃有效對接、同步實施。會同省殘聯聯合印發《關于全面推進城鎮老舊小區改造工作中貫徹無障礙理念的通知》（鄂殘聯辦發〔2019〕19號），出臺《湖北省城鎮老舊小區改造工作指南（試行）》，將“無障礙及適老設施”一并納入老舊小區綜合改造范圍，要求對未配建無障礙設施的路段進行重新鋪設，包括盲道、輪椅坡道及緣石坡道等。對已有無障礙設施的路段采取修補、維護、清障等措施，確保無障礙設施系統的連續性和實用性。對小區住宅建筑樓道內松動、破損、存在安全隱患的樓梯扶手進行加固、修繕，對未設扶手的樓梯增設扶手，有條件的小區可對陳舊樓梯扶手重新涂裝、刷新或更換，確保無障礙設施系統的完好可用。鼓勵各地對城鎮老舊小區改造（含加裝電梯）項目給予稅收優惠，免除各種行政事業性收費和政府性基金。2021年度全省城鎮老舊小區改造共完成加裝電梯377部，改造單元門口坡道和扶手1798處，實施人行道坡化改造718處。2022年上半年，全省城鎮老舊小區實施適老化、無障礙改造的小區411個，加裝電梯207部。

（五）積極開展殘疾人老年人家庭無障礙改造。省委省政府高度重視貧困重度殘疾人家庭無障礙改造工作，按照《湖北省建檔立卡重度殘疾人家庭無障礙改造實施方案》，明確改造對象、改造原則、改造內容。聯合下發了《關于加快推進貧困重度殘疾人家庭無障礙改造工作的通知》，進一步規范了殘疾人家庭無障礙改造工作。“十三五”以來，特別是在殘疾人脫貧攻堅中，殘疾人家庭無障礙改造工作加快推進。2020年，全省完成建檔立卡重度殘疾人家庭無障礙改造33050戶，至2020年底，全省農村貧困殘疾人家庭存量危房改造已基本完成。“十四五”期間，國家下達我省困難殘疾人家庭無障礙改造任務80630戶，2021年已完成改造任務10608戶。2021年，“萬名特殊困難老年人居家適老化改造”被列為十大惠民事項之一，由省委副書記、省長王忠林親自領辦，全省共投入改造資金3000多萬元，為1.1萬戶高齡、失能、殘疾等特殊困難老年人家庭實施適老化改造。2022年，省委、省政府將殘疾人家庭無障礙改造納入為民辦實事重點項目，計劃完成改造任務53634戶，中央、省本級提供專項保障資金18772萬元，市、縣兩級將配套資金13408萬元，全省殘聯系統克難奮進，積極作為，用情用力推進殘疾人家庭無障礙設施改造工作。為提升適老化無障礙改造水平，省住建廳以老年人及家屬、民政部門、社區街道基層單位、設計施工人員為對象，編制了《湖北省居家適老化改造技術指南》，通過通俗易懂的語言和豐富的配圖，為居家適老化改造提供清單式的設計、施工、驗收的技術指南。

（六）努力創新無障礙設施督導工作方式。進一步健全完善無障礙環境建設監督工作機制，省殘工委積極推動開展無障礙環境建設監督工作，制定了《湖北省無障礙環境建設監督工作制度》，2021年5月成立湖北省無障礙環境建設監督總隊，明確了工作任務和工作重點，住建、殘聯、民政等部門、行業協會和專家通過實地體驗檢查，首批對省內景點景區、交通樞紐、賓館飯店、商場商店等場所的無障礙設施配備管理情況進行了督導，及時發現和解決問題。積極配合省檢察院開展公益訴訟活動，引導殘疾人體驗無障礙設施，著力加強無障礙設施規劃、建設和管理的監督工作，進一步加強全社會對無障礙環境的重視。推動市、州、縣逐步建立本地區無障礙環境督導隊伍，無障礙環境建設監督工作有序推進。

二、下一步工作打算

下一步，我廳將進一步認真研究您提出的意見建議，充分吸納，形成具體措施和工作計劃，在住建部門貫徹落實“十四五”殘疾人事業、老齡事業發展相關規劃中全力推進、落實落地。加強溝通協作，對接省民政廳、省殘聯等部門，指導督促各級相關部門提高對無障礙環境重視程度，全面加強無障礙設施的規劃建設管理力度。

一是進一步健全監督機制。充分運用省人大與省政協的力量，建立聯絡溝通機制，把無障礙環境建設納入執法檢查工作內容，開展《殘疾人保障法》《無障礙環境建設條例》《湖北無障礙環境建設管理辦法》等法律法規的貫徹落實情況檢查，督促各級政府及相關部門切實落實無障礙設施建設管理責任。積極引導社會力量參與無障礙設施建設管理的社會監督，積極發揮督導隊和協會的督導監督作用，不定期組織殘疾人和志愿者開展無障礙體驗。

?二是進一步提高建設管理水平。將無障礙環境建設作為重要的民生工程來抓，納入住建事業發展大局，強化無障礙設施建設活動全過程監管,強化無障礙建設標準執行力度，會同有關部門探索公眾參與的無障礙設施驗收機制，加強對設計、施工企業和人員的技術培訓，通過更加廣泛的培訓，提升無障礙設施建設精細化、規范化水平。目前，我廳正在會同省自然資源廳等相關部門制定房屋市政工程聯合驗收辦法和聯合驗收信息系統，將進一步加強對全省各地落實無障礙設施建設的監督管理。

三是進一步推動無障礙設施改造。督促地方政府加大政府投入和政策支持力度，推動既有建筑和市政基礎設施的無障礙改造。推進既有城市主要道路、主要商業區和大型居住區的人行天橋和人行地下通道加裝無障礙設施，大中型公共場所的公共停車場和大型居住區的停車場設置并標明無障礙停車位。結合無障礙環境市縣村鎮創建，指導監督相關地區開展政府機關、公共服務、公共交通、社區等場所的無障礙改造，特別對老舊小區、城市邊緣區域要與城市改造更新、拓展同步推進，進一步完善無障礙設施系統的連續性、系統性和實用性，改善和優化無障礙設施布局。目前，我廳已督促武漢市城管委、城建局等單位，選取重點區域啟動無障礙環境改造工作，并健全完善既有道路、公共建筑、公園廣場等公共場所的無障礙設施管理維護長效機制，為我省加快推進無障礙環境建設提供試點樣板。

四是啟動無障礙設施管理維護專項行動。會同殘聯、教育、工信、公安、民政、交通、文旅、衛健等相關部門，開展全省無障礙設施建設和管護普查調研專項行動。對各地無障礙設施的建設、管護和使用情況開展摸底調研，進一步梳理各相關部門無障礙設施管理職能和責任分工，形成問題清單，因地制宜開展維護改造。會同有關部門建立健全無障礙設施維護管理長效機制，切實落實對無障礙設施的管護責任，確保損毀、故障的無障礙設施及時得到有效維護，提升殘疾人等群體的幸福感和獲得感。

五是加強宣傳引導。一是組織各級新聞媒體及時轉載中央、省級媒體評論言論和新聞報道，做好黨中央及省委、省政府關于無障礙環境建設等相關指示精神的宣傳闡釋。充分發揮縣級融媒體中心作用，靈活運用微視頻、H5、長圖片等形式，做好《“十四五”殘疾人保障和發展規劃》《無障礙環境建設“十四五”實施方案》等的宣傳解讀。二是組織省內各級新聞媒體聚焦殘疾人、老年人、傷病人等社會成員出行、參與社會生活的需求，圍繞城市道路、公共交通、公共服務設施等領域的無障礙環境建設等內容做好宣傳報道，及時挖掘宣傳各地各單位在推進無障礙環境建設過程中涌現的好做法、好經驗。充分發揮“荊楚紅色文藝輕騎兵”、文化科技衛生“三下鄉”等活動作用，推動無障礙環境建設等有關內容宣傳進機關、進學校、進企業、進鄉村、進社區等，進一步提高全社會無障礙意識。三是充分發揮新時代文明實踐站（所）作用，推動關愛殘疾人的相關志愿服務資源向基層下沉，注重培育助殘社會組織和助殘志愿者，積極開展志愿服務。在文明城市、文明村鎮、文明單位等創建活動中，將無障礙環境建設相關內容作為專門的指標加以要求。

再一次感謝您對住建部門的關心和指導。

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湖北省住房和城鄉建設廳

2022年8月4日

（此件公開發布）