首先，感謝您對我省民營建筑企業(yè)的持續(xù)關(guān)注以及推動民營建筑企業(yè)持續(xù)健康發(fā)展的殷切期望。2022年，全省建筑業(yè)總產(chǎn)值達(dá)2.11萬億元，增加值3741億元，占全省GDP6.9%，為保就業(yè)、穩(wěn)經(jīng)濟(jì)、惠民生發(fā)揮了重要作用，民營建筑企業(yè)為全省建筑業(yè)發(fā)展作出了重要的貢獻(xiàn)。對于您的建議，我們十分重視，并會同省直相關(guān)部門進(jìn)行了認(rèn)真研究，經(jīng)綜合各部門會辦意見，針對您提出的建議進(jìn)行回復(fù)。

一、關(guān)于暢通政企溝通機(jī)制的建議。一是建立聯(lián)席會商機(jī)制。2023年4月23日省人民政府辦公廳印發(fā)《關(guān)于支持建筑業(yè)企業(yè)穩(wěn)發(fā)展促轉(zhuǎn)型的若干措施》（鄂政辦發(fā)〔2023〕12號，以下簡稱《若干措施》），該文明確“建立由省住建廳牽頭、省有關(guān)部門參加的省級推進(jìn)建筑業(yè)轉(zhuǎn)型升級工作廳際聯(lián)席會議制度，省住建廳主要負(fù)責(zé)同志擔(dān)任召集人，研究解決推進(jìn)建筑業(yè)轉(zhuǎn)型升級工作中的重大問題，推動相關(guān)政策落實(shí)”。二是常態(tài)服務(wù)企業(yè)。今年，省住建廳持續(xù)開展服務(wù)企業(yè)活動，印發(fā)《關(guān)于在全省住建系統(tǒng)開展“服務(wù)企業(yè)月”活動的通知》，全省17個市州41個住建系統(tǒng)單位于6月份集中開展了“服務(wù)企業(yè)月”活動，共計(jì)走訪企業(yè)3066家，開展幫扶活動3196次（部分企業(yè)涉及上門回訪、市縣兩級分別走訪），共收集企業(yè)反映的問題建議2103項(xiàng)，所有問題均及時進(jìn)行了反饋，企業(yè)滿意率為100%。三是建立重點(diǎn)培育企業(yè)幫扶機(jī)制。印發(fā)《省住建廳關(guān)于對全省建筑業(yè)重點(diǎn)培育企業(yè)實(shí)施“一企一議”幫扶措施的工作方案》，本著優(yōu)化服務(wù)、急事急辦、特事特辦、靠前辦理的原則，收集并研究解決現(xiàn)有規(guī)章制度不明確、惠企政策尚未覆蓋等缺漏事項(xiàng)，經(jīng)研判后遞交廳黨組會、辦公會或?qū)ｎ}會研究解決。

二、關(guān)于優(yōu)化企業(yè)運(yùn)營模式的建議。一是加強(qiáng)重點(diǎn)企業(yè)培育。我省從2011年開始持續(xù)開展建筑業(yè)重點(diǎn)龍頭企業(yè)培育，近年來，在2019年出臺《關(guān)于支持我省建筑業(yè)重點(diǎn)培育企業(yè)加快發(fā)展的通知》（鄂建辦〔2019〕81號）的基礎(chǔ)上，2022年又出臺《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)建筑業(yè)重點(diǎn)企業(yè)培育的通知》（鄂建文〔2022〕29號），新的培育政策從簡化行政審批事項(xiàng)、優(yōu)化政府服務(wù)模式、實(shí)施差異化監(jiān)管等方面，實(shí)施新的扶持政策。當(dāng)前列入重點(diǎn)企業(yè)培育名單的300企業(yè)中，民營建筑企業(yè)占比高達(dá)73%，是培育政策扶持的重點(diǎn)。二是搭建材料供貨平臺。我省是建材大省，綠色建材產(chǎn)業(yè)是我省“51020”現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系10個五千億級優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)之一。目前，省經(jīng)信廳正在積極搭建供貨平臺，鼓勵建材企業(yè)積極申報加入綠色建材推廣認(rèn)證目錄、產(chǎn)品清單和企業(yè)名錄，分門別類推動綠色建材產(chǎn)品認(rèn)證、確定綠色建材產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)、發(fā)放綠色建材產(chǎn)品標(biāo)識，積極對接綠色建材政府采購需求標(biāo)準(zhǔn)。支持綠色建材集中地區(qū)加入政府采購支持綠色建材促進(jìn)建筑品質(zhì)提升政策實(shí)施范圍城市名單。推動綠色建材生產(chǎn)企業(yè)和政府采購、建筑施工企業(yè)的銜接，推動水泥、石材、陶瓷、玻璃等大宗基礎(chǔ)材料，按區(qū)域組織供需雙方洽談合作，實(shí)施就近劃片廠家保障等措施，保障綠色建材直通直供，提高利用效率。三是大力發(fā)展工程總承包模式。省住建廳一直致力于促進(jìn)工程總承包模式發(fā)展，2021年出臺《湖北省房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目工程總承包管理實(shí)施辦法》，規(guī)范工程總承包活動。同年至今，經(jīng)住建部建筑市場監(jiān)管司同意，遴選9個具有代表性的項(xiàng)目開展工程總承包向全產(chǎn)業(yè)鏈延伸試點(diǎn)工作，旨在通過試點(diǎn)，打通從項(xiàng)目投融資、項(xiàng)目策劃、項(xiàng)目建設(shè)到運(yùn)營維護(hù)的工程建設(shè)全產(chǎn)業(yè)鏈，整合策劃、咨詢、投融資、勘察、設(shè)計(jì)、施工、運(yùn)營維護(hù)資源，推進(jìn)產(chǎn)業(yè)鏈上下游資源共享、系統(tǒng)集成和聯(lián)動發(fā)展。四是推進(jìn)企業(yè)互助。《若干措施》中明確“各地要在年度建設(shè)項(xiàng)目計(jì)劃中，明確一定數(shù)量的重大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目或標(biāo)段，用于鼓勵民營建筑業(yè)企業(yè)與央企、國企組建聯(lián)合體共同發(fā)展，此類聯(lián)合體產(chǎn)生的業(yè)績可作為聯(lián)合體各方有效業(yè)績予以認(rèn)定。支持民營建筑業(yè)企業(yè)單獨(dú)或與央企、國企合作，進(jìn)入城鎮(zhèn)供水、污水垃圾處理、燃?xì)獾阮I(lǐng)域和城鎮(zhèn)品質(zhì)提升項(xiàng)目，開展投建營一體化業(yè)務(wù)”。

三、關(guān)于完善政府激勵政策的建議。《若干措施》從多個方面完善了正負(fù)激勵政策，在推行綠色建造方面，明確“政府投資項(xiàng)目帶頭采用綠色建材，鼓勵市縣對實(shí)施星級綠色建筑、超低能耗建筑以及既有建筑節(jié)能改造的項(xiàng)目給予財(cái)政資金補(bǔ)助。對建筑業(yè)企業(yè)完成的星級綠色建筑和裝配式建筑的工程業(yè)績，在申報資質(zhì)和誠信激勵時按1.2倍系數(shù)予以認(rèn)定”；在推進(jìn)智能建造發(fā)展方面，明確“鼓勵同一地塊項(xiàng)目100％實(shí)施裝配式建造，落實(shí)裝配式建筑容積率獎勵等激勵政策；對實(shí)施裝配式建筑且評價等級達(dá)到A級及以上的房地產(chǎn)開發(fā)項(xiàng)目，各地可按裝配式建筑面積給予政策支持或財(cái)政資金補(bǔ)助”；在提升工程建設(shè)品質(zhì)方面，明確“推進(jìn)工程質(zhì)量創(chuàng)優(yōu)創(chuàng)杯，每年創(chuàng)建省建設(shè)優(yōu)質(zhì)工程（楚天杯）200個，對獲得國家級、省級和市級優(yōu)質(zhì)工程獎項(xiàng)的，可根據(jù)合同約定按計(jì)價規(guī)定計(jì)取優(yōu)質(zhì)優(yōu)價費(fèi)用”；在推進(jìn)企業(yè)科技創(chuàng)新方面，明確“支持建筑業(yè)企業(yè)將成熟的新技術(shù)、新工藝轉(zhuǎn)化為建筑技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，對參與國家標(biāo)準(zhǔn)、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)、地方標(biāo)準(zhǔn)編制和取得國家級、省級工法的企業(yè)，在信用評價中予以加分”；在加快建筑人才培育方面，明確“開展省級工程勘察設(shè)計(jì)大師評選認(rèn)定，樹立建筑業(yè)人才標(biāo)桿。培育建筑科技創(chuàng)新人才，對作出重大貢獻(xiàn)、創(chuàng)新能力特別突出的建筑業(yè)專業(yè)技術(shù)人才和高技能人才開通職稱評審綠色通道”；在支持開拓境外市場方面，明確“對符合條件的我省建筑企業(yè)對外承包工程項(xiàng)目發(fā)生的國內(nèi)銀行中長期貸款給予貼息。對企業(yè)承攬的對外承包工程項(xiàng)目發(fā)生的法律、技術(shù)、商務(wù)咨詢費(fèi)、勘測調(diào)查費(fèi)、安全評估報告編制費(fèi)等前期費(fèi)用以及資源回運(yùn)運(yùn)保費(fèi)等給予補(bǔ)助。對企業(yè)實(shí)施境外工程發(fā)生的海外投資保險保費(fèi)，按實(shí)際支付費(fèi)用的50％給予補(bǔ)助，單家企業(yè)最高可達(dá)400萬元。支持市縣對境外市場年?duì)I業(yè)收入超過1億美元的企業(yè)給予財(cái)政獎勵”。目前，我省已出臺《湖北省建筑市場信用管理辦法（試行）》，自8月1日起開始實(shí)施，上述信用管理有關(guān)內(nèi)容均已在該文件中予以體現(xiàn)。

四、關(guān)于開辟金融扶持綠色通道的建議。《若干措施》中明確“鼓勵銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)依法創(chuàng)新金融產(chǎn)品，探索推行建筑業(yè)行業(yè)“綠色貸”“誠信貸”“合同貸”“納稅信用貸”等形式多樣的貸款方式，幫助建筑業(yè)多渠道獲得融資支持。為綠色建筑、超低能耗建筑、可再生能源應(yīng)用建筑和裝配式建筑等碳減排領(lǐng)域發(fā)放優(yōu)惠利率貸款，提高對行業(yè)信用等級良好的建筑業(yè)企業(yè)的融資效率，對符合條件的建筑業(yè)企業(yè)發(fā)放無抵押無擔(dān)保的純信用貸款。鼓勵各地對金融機(jī)構(gòu)面向符合條件的建筑業(yè)企業(yè)發(fā)放純信用貸款中形成不良貸款的，給予一定的風(fēng)險補(bǔ)償。支持各地將中小建筑企業(yè)納入應(yīng)急紓困基金支持范圍，幫助中小建筑企業(yè)解決短期資金周轉(zhuǎn)困難。對暫時有困難但管理規(guī)范、信用良好的建筑業(yè)企業(yè)不得盲目限貸、抽貸、斷貸。支持符合條件的建筑業(yè)企業(yè)在銀行間市場發(fā)行債務(wù)融資工具，在證券交易所市場發(fā)行公司債券” 。

五、關(guān)于落實(shí)惠企政策措施的建議。為貫徹落實(shí)財(cái)政部《關(guān)于進(jìn)一步加大政府采購支持中小企業(yè)力度的通知》和《湖北省財(cái)政廳省經(jīng)濟(jì)和信息化廳關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)政府采購促進(jìn)中小企業(yè)發(fā)展的通知》，同時消除招投標(biāo)活動中針對民營企業(yè)設(shè)置的隱性壁壘，我省出臺了《促進(jìn)公共資源交易領(lǐng)域民營經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展若干措施》，為民營企業(yè)參與公共資源交易活動提出了一系列支持措施：規(guī)范制度供給，所有涉及調(diào)整市場主體權(quán)益的政策措施、制度規(guī)范出臺前必須經(jīng)公平競爭審查，未經(jīng)公平競爭審查的不得實(shí)施；規(guī)范文件編制，不得將所有制性質(zhì)、注冊資金、企業(yè)人員規(guī)模、注冊地址、設(shè)立本地分支機(jī)構(gòu)、本地繳納稅收社保、特定行政區(qū)域或者特定行業(yè)業(yè)績等要求作為門檻條件或者加分條件，“評定分離”項(xiàng)目招標(biāo)人不得在定標(biāo)辦法中以所有制形式、企業(yè)規(guī)模等為由歧視、排斥民營企業(yè)、中小微企業(yè)；強(qiáng)化中小微企業(yè)支持，初始注冊建筑類最低資質(zhì)等級的企業(yè)能夠承攬的政府投資工程建設(shè)項(xiàng)目，招標(biāo)人不得在招標(biāo)文件中提出工程業(yè)績要求、不得設(shè)置明顯不利于初始注冊企業(yè)的招標(biāo)條件，400萬元以上的政府采購工程項(xiàng)目，適宜由中小企業(yè)提供的，招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)預(yù)留該部分采購項(xiàng)目預(yù)算總額的40%以上專門面向中小企業(yè)采購，其中預(yù)留給小微企業(yè)的比例不低于60%；實(shí)施正向激勵，推動將龍頭民營企業(yè)、“小巨人”民營企業(yè)等實(shí)體民營經(jīng)濟(jì)納入我省《公共資源交易正向激勵清單》，在公共資源交易監(jiān)管和服務(wù)中給予“綠色通道”“信用差異化監(jiān)管”等優(yōu)先保障服務(wù)或降低檢查抽查比例和頻次等正面激勵措施；實(shí)施包容審慎監(jiān)管，不斷優(yōu)化容錯清單，對在招投標(biāo)活動中首次違法行為輕微、及時改正、沒有造成危害后果以及沒有主觀過錯等情形的民營企業(yè)和中小微企業(yè)，可以免予行政處罰。探索涉企案件經(jīng)濟(jì)影響評估制度，將招標(biāo)投標(biāo)行政執(zhí)法活動對企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營、建設(shè)項(xiàng)目推進(jìn)的負(fù)面影響降至最低。

六、關(guān)于優(yōu)化人才培育的建議。為強(qiáng)化建筑行業(yè)人才培育，2023年5月份，省住建廳印發(fā)《湖北省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)行業(yè)從業(yè)人員培訓(xùn)工作行動計(jì)劃（2023-2025年）》， 通過專項(xiàng)行動迭代提升全省住建行業(yè)管理人員、企業(yè)經(jīng)營管理人員、專業(yè)技術(shù)人員、技能人員、鄉(xiāng)村建設(shè)工匠的管理水平、技術(shù)技能水平和職業(yè)素質(zhì)，培養(yǎng)造就高素質(zhì)專業(yè)化住建行業(yè)從業(yè)人員隊(duì)伍。

湖北省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳

2023年7月26日

（此件主動公開）