一、關于完整社區

完整社區是居民生活的基本單元，是社會治理的基本單元，是黨和政府聯系、服務人民群眾的“最后一公里”。完整社區主要包括“三設施”“一空間”“兩管理”和“兩感”，是指在居民適宜步行范圍內有完善的基本公共服務設施、健全的便民商業服務設施、完備的市政配套基礎設施、充足的公共活動空間、全覆蓋的物業管理和健全的社區管理機制，且居民歸屬感、認同感較強的居住社區。

為貫徹落實習近平總書記關于更好為社區居民提供精準化、精細化服務的重要指示精神，建設讓人民群眾滿意的完整居住社區，2020年8月19日，住房和城鄉建設部等13部門聯合印發《關于開展城市居住社區建設補短板行動的意見》，對完整居住社區建設提出了6類20項建設內容及標準。2021年12月，住房和城鄉建設部在總結地方實踐經驗基礎上，組織編制了《完整居住社區建設指南》并印發各地，對城市居住社區建設進行了較為全面的指導和解讀。

2022年10月9日，本著試點先行、示范帶動的原則，住建部、民政部聯合印發《關于開展完整社區建設試點工作的通知》，重點圍繞完善社區服務設施、打造宜居生活環境、推進智能化服務、健全社區治理機制等四方面內容探索可復制、可推廣經驗。

二、全省開展情況

一是2021年3月，省政府出臺《關于加快推進城鎮老舊小區改造工作的實施意見》（鄂政辦發〔2021〕19號），明確將老舊小區改造結合社區補短板行動，統籌安排，同步實施，并編印了《湖北省城鎮老舊小區改造工作指南》，指導老舊小區及完整社區建設。同年11月，我廳組織研發了城鎮老舊小區改造信息管理系統，設置專欄對完整社區6大類20小類建設情況進行統計分析。截至目前，全省城市（縣城）社區已錄入該系統。

二是2023年2月，聯合民政廳選取241個完整社區建設試點，推進完整社區建設。其中，武漢市江岸區、宜昌市夷陵區、荊州市沙市區、黃岡市麻城市等地區4個社區被住建部列為完整社區國家級試點。針對群眾生活需要，進一步建設和完善社區家政服務體系，確定宜昌市等市州實施社區家政服務中心項目，支持試點社區聯動家政服務企業。宜昌市項目已審核驗收，試點社區以社區家政服務中心建設為依托，引導家政企業與互聯網平臺合作，通過開發自建平臺、手機APP、小程序、家政電商平臺等應用，為社區居民提供家政、保潔、月嫂等便捷家政服務。

三是針對各地老舊小區改造中存在的典型問題，我廳研究制定了《進一步做好城鎮老舊小區改造工作的實施意見》《關于進一步提升城鎮老舊小區改造標準的通知》等系列政策文件，并制作了“四圖一清單”系列模板，編制了《深化共同締造建設完整社區的實踐與思考》調研方案，加強頂層設計，完善政策體系，提高老舊小區改造標準。

四是召開全省城鎮老舊小區改造現場推進會，要求各地要對照標準補短板，結合完整社區建設要求，提升老舊小區改造質量，依托社區綜合服務設施，集中布局、綜合配建各類社區服務設施，為居民提供一站式服務。統籌若干個完整社區構建活力街區，配建中小學、養老院、社區醫院等設施，與15分鐘生活圈相銜接，為居民提供更加完善的公共服務。

五是按照“應保盡保”的原則，對于各地符合條件的完整居住社區建設項目，統籌納入城鎮老舊小區改造計劃，積極爭取中央資金支持。自2019年國家啟動老舊小區改造工作以來，共爭取中央資金200億元。同時，結合工作開展情況，2021－2022年共安排省級獎補資金2億元，支持全省城鎮老舊小區改造工作。

六是加強城市一刻鐘便民生活圈建設，支持宜昌市成功申報第二批全國城市一刻鐘便民生活圈試點城市。指導宜昌市編制完成《宜昌市城市一刻鐘便民生活圈試點城市建設工作方案（征求意見稿）》，計劃在2025年建成30個便民生活圈。截至目前，已完成建設的生活圈2個，覆蓋社區2個，試點生活圈內商業網點總數335個，服務居民5萬人，居民平均滿意度90.08%。生活圈網點帶動就業1500人、帶動社會投資1000萬元。

七是積極推進“互聯網+養老”等智慧養老服務發展，不斷提高老年群體的獲得感、體驗感、幸福感。武漢、宜昌、黃石、咸寧等地通過搭建養老服務信息平臺，積極推廣“互聯網+養老”模式，整合護理、家政、餐飲等服務主體為社區老人提供多樣化服務，著力探索打造“家庭養老院”模式。同時，開展居家和社區基本養老服務提升行動，探索建設“家庭養老床位”。武漢、襄陽、咸寧開展國家居家和社區基本養老服務提升行動，獲批試點項目資金1.2億元，著力推進家庭養老床位建設、居家養老上門服務和居家適老化改造。省民政廳在26個縣（市、區）開展“家庭養老床位”試點工作，把養老機構專業化的養老服務延伸到家庭。目前，全省已新增家庭養老床位7000余張，提供上門服務2萬人次。

三、下一步工作安排

我們將立足本職，從建設“好房子”入手，推動建設好小區、好社區、好城區，對新建社區、既有社區將采取不同的方式抓好完整社區建設，不斷改善城鄉人居環境，提高人民群眾的獲得感、幸福感和安全感。

對于新建社區。我們將以服務青年人和新市民為重點，創造城市發展新活力。通過提供高品質的生活和公共服務，吸引更多人特別是年輕人來到湖北，留在湖北，創新創業，從而帶動湖北人口結構、經濟結構、產業結構的優化升級，實現產業裂變、人才涌動、文化傳承。

對于既有社區。我們將對標“補短板強功能”，以服務老年人和兒童為重點，打造城市生活新環境。開展社區體檢，找出服務短板，結合群眾急難愁盼，因地制宜強化措施，解決好適老化、適幼化的問題，提高社區生活的安全性和便利性，構建和諧社區、幸福家園。

湖北省住房和城鄉建設廳

2023年8月1日

（此件公開發布）