楊孟富代表:

您提出的省十四屆人大二次會議第20240268號《關(guān)于加強全省名城保護(hù)工作的建議》收悉，現(xiàn)答復(fù)如下:

非常感謝您對我省歷史文化名城保護(hù)工作的關(guān)心和支持，您提出的“強化法治保障、加大資金投入、引導(dǎo)合理開發(fā)、推動活化利用”等建議，具有很強的針對性和建設(shè)性，對推動我省歷史文化名城保護(hù)工作具有重要意義。目前，我廳聯(lián)合省文旅廳等相關(guān)部門就建議的幾個方面正推進(jìn)開展相關(guān)工作。

一、基本情況

湖北省歷史底蘊深厚，文化資源豐富，擁有5個國家歷史文化名城和6個湖北省歷史文化名城，13個中國歷史文化名鎮(zhèn)、15個中國歷史文化名村、7個湖北省歷史文化名鎮(zhèn)、18個湖北省歷史文化名村、270個中國傳統(tǒng)村落、44片湖北省歷史文化街區(qū)，以及3251處歷史建筑，多層級多要素的歷史文化保護(hù)格局正在形成。

二、相關(guān)建議工作開展情況

習(xí)近平總書記高度重視歷史文化保護(hù)傳承，黨的十八大以來，就歷史文化保護(hù)傳承作出一系列重要論述和指示批示，我廳堅決扛牢政治責(zé)任，不斷提升政治站位，全面貫徹落實黨中央、國務(wù)院決策部署和住建部相關(guān)工作要求，積極落實歷史文化保護(hù)工作向黨委匯報制度。按照省委省政府要求，采取有效措施，引導(dǎo)和督促各地切實在城鄉(xiāng)建設(shè)中保護(hù)、利用、傳承好歷史文化，全面加強歷史文化名城保護(hù)工作。

（一）積極推進(jìn)名城保護(hù)立法工作。一是積極爭取省人大常委會將《湖北省歷史文化名城名鎮(zhèn)名村保護(hù)條例》《湖北省革命文物保護(hù)條例》列入立法調(diào)研項目，認(rèn)真組織開展了立法前期準(zhǔn)備工作。為推進(jìn)名城保護(hù)立法，2023年11月至12月，我廳分管領(lǐng)導(dǎo)陪同省人大城環(huán)委領(lǐng)導(dǎo)一行赴波蘭、克羅地亞、匈牙利等國家考察學(xué)習(xí)國外歷史文化名城保護(hù)立法工作先進(jìn)經(jīng)驗。二是指導(dǎo)武漢、襄陽、荊州、隨州、鐘祥、黃石、黃岡等名城出臺歷史文化保護(hù)地方性法規(guī)，為名城保護(hù)提供了法規(guī)制度保障。三是對照國家相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)，結(jié)合湖北實際，研究制定了湖北省歷史文化街區(qū)劃定和歷史建筑確定、歷史建筑測繪建檔、歷史建筑保護(hù)修繕三項地方標(biāo)準(zhǔn)，構(gòu)建了我省歷史文化街區(qū)和歷史建筑認(rèn)定、保護(hù)、利用的整體框架及操作指南。

（二）多渠道爭取名城保護(hù)資金投入。一是“十四五”期間，省發(fā)改委累計爭取中央、省預(yù)算內(nèi)投資7.579億元，支持我省16個國家及省級歷史文化名城項目、1個世界文化遺產(chǎn)項目和7個國家重點文物保護(hù)單位項目建設(shè)。指導(dǎo)武漢、隨州、襄陽、荊州等國家歷史文化名城以及黃石、黃岡、恩施等省級歷史文化名城，根據(jù)地方特色，在全面提升文物保護(hù)利用和文化遺產(chǎn)保護(hù)傳承水平的基礎(chǔ)上，謀劃了一批具有國家級文化代表性的項目，充分將各地名城保護(hù)工作納入全省經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展整體規(guī)劃。今年，省發(fā)改委繼續(xù)申報2024年文化保護(hù)傳承利用工程中央預(yù)算內(nèi)投資，將進(jìn)一步補齊我省重點文化資源基礎(chǔ)設(shè)施短板，全面提升名城保護(hù)利用水平。二是我廳積極爭取歷史文化保護(hù)省級專項財政資金支持。近3年，共爭取省級財政專項資金2077萬元支持各地歷史文化街區(qū)改造和歷史建筑修繕。指導(dǎo)襄陽爭取到陳老巷歷史文化街區(qū)改造中央補助資金2億元。配合省發(fā)改、文旅等部門，積極爭取設(shè)備更新專項國債。三是爭取中央和省級財政資金支持名城保護(hù)建設(shè)。2023年，省財政廳會同相關(guān)部門，爭取中央資金、統(tǒng)籌省級資金共計35億元，重點支持老舊小區(qū)改造、重點文物、非物質(zhì)文化遺產(chǎn)、文化生態(tài)保護(hù)區(qū)等與名城保護(hù)有關(guān)的項目建設(shè)；發(fā)揮財政資金引導(dǎo)作用，支持省級文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展基金通過市場化方式運作，撬動社會資本參與包括歷史文化名城名鎮(zhèn)名村在內(nèi)的相關(guān)文旅項目建設(shè)；成功爭取紅安縣入選第二批國家傳統(tǒng)村落集中連片保護(hù)利用示范縣，獲得中央財政0.5億元資金支持，助推傳統(tǒng)村落保護(hù)。

（三）強化頂層設(shè)計，引導(dǎo)合理保護(hù)開發(fā)。一是貫徹落實中央相關(guān)文件精神，報請省委省政府出臺了《關(guān)于在城鄉(xiāng)建設(shè)中加強歷史文化保護(hù)傳承的具體措施》《關(guān)于加強全省文物保護(hù)利用改革的工作措施》等文件，為加強全省歷史文化名城保護(hù)工作提供了政策保障。二是落實國家、住建部相關(guān)要求，聯(lián)合省文旅廳組織編制《湖北省城鄉(xiāng)歷史文化保護(hù)傳承體系規(guī)劃》，目前已形成規(guī)劃綱要，梳理現(xiàn)有省級以上各類歷史文化遺產(chǎn)3668項，建議增補2758處。選擇荊州市率先開展市縣城鄉(xiāng)歷史文化保護(hù)實施方案編制試點，“自下而上”推進(jìn)城鄉(xiāng)歷史文化保護(hù)傳承規(guī)劃編制工作，形成湖北樣本，在全國具有創(chuàng)新性，得到住建部肯定。在《湖北省域戰(zhàn)略規(guī)劃》中深入研究《歷史文化與山川形勝格局》，構(gòu)建全省歷史文化保護(hù)大格局。三是指導(dǎo)各名城加快推進(jìn)名城保護(hù)規(guī)劃編制工作。2018年，襄陽和黃岡歷史文化名城保護(hù)規(guī)劃已經(jīng)省政府批復(fù)，目前，武漢、隨州、荊州、鐘祥、當(dāng)陽等已完成新一輪名城保護(hù)規(guī)劃編制，為名城保護(hù)工作提供法定依據(jù)。四是編制省級國土空間規(guī)劃，明確提出系統(tǒng)保護(hù)文化遺產(chǎn)和自然遺產(chǎn)，將歷史文化名城名鎮(zhèn)名村等全省各級各類歷史文化遺產(chǎn)，整體納入遺產(chǎn)保護(hù)空間體系。制定印發(fā)《湖北省市級國土空間總體規(guī)劃編制導(dǎo)則（試行）》《湖北省縣級國土空間總體規(guī)劃編制導(dǎo)則（試行）》等技術(shù)文件，指導(dǎo)各地在市縣國土空間總體規(guī)劃中統(tǒng)籌歷史文化遺產(chǎn)的空間保護(hù)。同時，明確要求將文物保護(hù)和歷史文化遺產(chǎn)的相關(guān)內(nèi)容納入國土空間規(guī)劃“一張圖”實施監(jiān)督系統(tǒng)，強化規(guī)劃實施監(jiān)督。五是嚴(yán)把建設(shè)項目審核關(guān)，守牢安全底線。依法嚴(yán)格做好歷史文化名城涉及文物的建設(shè)項目審批工作，堅持建設(shè)工程對不可移動文物進(jìn)行避讓，無法避讓的依法依規(guī)做好保護(hù)，重大項目建設(shè)中的考古發(fā)掘和文物保護(hù)工作全部落實《文物保護(hù)法》相關(guān)規(guī)定。聯(lián)合省文旅、發(fā)改、自然資源等部門印發(fā)《關(guān)于進(jìn)一步加強歷史文化保護(hù)與建筑風(fēng)貌管理的通知》，引導(dǎo)各地在城鄉(xiāng)建設(shè)中保護(hù)好歷史文化遺產(chǎn)和環(huán)境風(fēng)貌。此外，省級層面還建立了省文化遺產(chǎn)保護(hù)傳承聯(lián)席會議制度，加強部門聯(lián)動，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)重大事項。

（四）多元化推進(jìn)歷史文化遺產(chǎn)活化利用。堅持在保護(hù)中發(fā)展、在發(fā)展中保護(hù)，組織住建、文旅、房管等部門以及策劃公司、投資平臺、建筑設(shè)計等單位共同參與名城保護(hù)利用工作。2022、2023年連續(xù)兩年，聯(lián)合省文旅廳在武漢、荊州組織召開全省歷史文化保護(hù)傳承和活化利用現(xiàn)場會，指導(dǎo)各地采取“策-投-規(guī)-建-營”五個閉環(huán)方式，活化利用歷史文化資源，營造更多的年輕人喜歡的場景。例如在漢口歷史風(fēng)貌區(qū)內(nèi)，提升巴公房子使用功能，打造歷史文化酒店；在黎黃陂路片內(nèi)，充分挖掘怡和洋行公寓紅色文化基因，打造武漢中共中央機關(guān)舊址紀(jì)念館；在曇華林片內(nèi)，打造翟雅閣博物館；在荊州沙市洋碼頭，整合工業(yè)遺存，將活力28老廠房改造為工業(yè)成就博物館等，形成了一批歷史文化街區(qū)、歷史建筑活化利用示范典型。

三、下一步工作打算

下一步，我們將深入學(xué)思踐悟習(xí)近平文化思想，學(xué)習(xí)借鑒其他省份好經(jīng)驗好做法，持續(xù)做好歷史文化名城保護(hù)工作。

一是持續(xù)推進(jìn)名城保護(hù)立法工作。學(xué)習(xí)借鑒外省好的經(jīng)驗做法，在充分調(diào)研的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步向省人大、省政府請示報告，盡早將《湖北省歷史文化名城名鎮(zhèn)名村保護(hù)條例》納入省人大常委會立法規(guī)劃項目安排，切實讓名城保護(hù)工作有法可依、有章可循。

二是多渠道拓寬保護(hù)資金來源。配合省發(fā)改等部門指導(dǎo)各地結(jié)合超長期國債、中央預(yù)算內(nèi)投資等政策資金投向，謀劃儲備一批補齊名城基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)短板的項目，積極向國家發(fā)改委推薦申報，爭取更多資金支持名城保護(hù)工作。同時，進(jìn)一步加大政府和社會資本合作新機制新政策宣傳解讀力度，做好政策指導(dǎo)和協(xié)調(diào)服務(wù)，吸引更多民間資本參與名城保護(hù)與修復(fù)，推進(jìn)名城活化傳承利用。

三是加快推進(jìn)規(guī)劃編制。編制完成《湖北省城鄉(xiāng)歷史文化保護(hù)傳承體系規(guī)劃》，加快推進(jìn)歷史文化名城、名鎮(zhèn)、名村和歷史文化街區(qū)保護(hù)規(guī)劃編制和報批，為名城保護(hù)提供法規(guī)保障，進(jìn)一步提升整體保護(hù)水平。

四是引導(dǎo)合理開發(fā)建設(shè)。省自然資源廳將按照國家國土空間規(guī)劃編制的統(tǒng)一部署安排，按要求完成市縣國土空間規(guī)劃審查報批，依法依規(guī)加強對歷史文化遺產(chǎn)空間的整體保護(hù)。同時對涉及用地的文化產(chǎn)業(yè)項目，積極做好相關(guān)服務(wù)工作，全力保障項目用地。

五是做好活化利用。結(jié)合城市更新、舊城改造等工作，積極支持名城發(fā)展文化旅游、文化創(chuàng)意等產(chǎn)業(yè)項目，試點實施一批歷史文化街區(qū)和歷史建筑活化利用項目，營造更多符合年輕人需求的場景，導(dǎo)入特色文化業(yè)態(tài)，打造特色文化IP，打造更多滿足人民群眾美好生活需求的新型文化服務(wù)空間，讓歷史文化名城在更好保護(hù)中活起來。

六是強化宣傳和展示。利用多種媒體開展名城保護(hù)和街區(qū)建筑活化利用宣傳，讓保護(hù)意識深入人心。組織開展省級培訓(xùn)，有效提升相關(guān)人員知識和業(yè)務(wù)能力水平。探索歷史文化名城保護(hù)的數(shù)字化、信息化管理，建設(shè)云上展廳展館，增強名城歷史文化影響力。

湖北省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳

2024年7月31日

（此件公開發(fā)布）