徐麗芳代表：

您提出的省十四屆人大二次會議第20240660號《關于大力推進城市微更新項目的建議》收悉，現答復如下:

首先，非常感謝您對湖北省城市更新工作的關心，您提出的建議很有針對性、指導性。我們將認真采納和借鑒您提出的建議，進一步推動民生實事落實見效。

省委順應湖北城市發展從大規模增量建設轉為存量提質改造和增量結構調整并重的新形勢，將城市更新上升為現階段城市工作的科學理念和統籌方法，以城市更新總攬老舊小區、老舊街區、老舊廠區、老舊城中村、老舊公園等“五老”更新，統籌完整社區建設及城市生態修復等工作，扎實推動城市更新行動。截至目前，全省各地共實施城市更新項目3717個，總投資1966.24億元。主要做法和成效如下：

一、加快體系完善，強化服務指導

對照住建部要求，在各地積極探索的基礎上，我廳組織開展省級層面城市更新政策體系、技術體系、管理體系的研究和完善。一是完善政策體系。研究出臺了《湖北省城市更新工作指引（試行）》，明確城市更新的重點任務、工作程序、保障機制等；制訂了《湖北省城市更新規劃技術規程》《湖北省城市更新年度實施計劃編制指南》及老舊小區改造、歷史文化保護、新城建等方面的技術規程，初步形成了“1+2+N”的城市更新工作體系。二是積極開展立法調研。省人大將《湖北省城市更新條例》納入2023年立法調研項目，針對全省城市更新工作開展專題調研。我廳組建了立法調研工作專班，制定工作方案并開展條例草案起草工作，已形成初稿并報送省人大。三是加強服務指導。鼓勵各地因地制宜制定城市更新政策，切實解決工作推進中的難點堵點問題。

二、堅持試點先行，突出示范帶動

2021年，黃石獲批為全國首批城市更新試點城市，積極開展有益探索，發揮示范引領作用。一是著力完善政策體系。以《黃石市城市更新管理辦法》為引領，制訂《黃石市城市更新專項規劃》，配套出臺《關于支持城市更新有關用地政策的若干意見》等文件。二是著力推動項目實施。圍繞文化激活、生態賦能、品質提升、產業增效四大更新主題，共實施各類城市更新項目560余個，總投資740余億元。三是著力開展機制創新。構建“城市體檢—問題反饋—決策調整—更新改進”工作閉環，建立城市更新項目庫，形成更新梯次推進格局，打通城市更新項目綠色審批通道，為全省城市更新工作積累了寶貴經驗。近日，武漢市成功入圍第一批全國城市更新示范城市，將獲得10億元財政補助。

三、明確更新原則，突出工作重點

一是“留改拆”并舉。嚴格落實住建部要求，以歷史文化遺存保護、自然生態資源保護為底線，轉變城市開發建設方式，堅持“留改拆”并舉、以保留利用提升為主，嚴格控制大規模拆除、大規模增建、大規模搬遷。二是堅持體檢先行。按照無體檢不更新原則，以城市體檢評估為基礎，找出存在問題和短板，因“病”施策，精準、高效、系統地補齊城市基礎設施、公共服務、社會治理等各方面的短板。三是聚焦更新重點。結合我省城市特點，圍繞“老舊小區、老舊廠區、老舊街區、老舊城中村、老舊公園”等開展更新。

針對城市微更新項目，一是積極探索微更新方式。重點結合城鎮老舊小區改造，統籌完整社區、社區嵌入式服務設施建設等工作，通過嵌入社區盒子集約解決幸福食堂、“4點半課堂”、無人售賣等生活需求，補齊城市老舊片區基礎設施、服務設施和公共活動空間短板，優化美化城區環境。2019年以來，累計20300個老舊小區納入國家改造計劃，涉及居民308.86萬戶，已完成改造小區13821個，惠及居民211.11萬戶，完成投資547.24億元。二是鼓勵開展打卡點建設。推動各地充分利用城市邊角、閑置空地和步行街改造，打造100個“打卡”地，建設口袋公園。指導武漢市開展“街區更新·攜手童行”行動，在武昌區、洪山區5個中小學開展校園周邊環境整治更新試點，為學生、教師、家長提供更加安全、便捷、舒適的出行環境。三是引入社會資本參與。堅持“策投規建營”閉環，通過植入增值服務、創新商業模式，各地積極引入社會力量，發動多元主體參與，引入央企、民企參與城鎮老舊小區改造實現一體化投資建設運營。截至目前，通過老舊小區改造已吸引了規模化實施運營主體投資18.64億元、專營單位投入7.79億元、產權單位出資1.78億元、居民籌資3.30億元等。四是加強政策支持保障。規劃保障方面，在編制國土空間規劃中，加強城市更新整體謀劃、系統考慮，明確城市更新的目標、重點區域、時序安排及存量空間治理的總體要求，因地制宜劃定詳細規劃編制單元，合理確定存量空間保留、改造、拆除范圍。供應政策方面，鼓勵原國有土地使用權人進行老舊小區改造開發，鼓勵城市更新在符合法律規定的前提下，探索實行“預供地”，解決關鍵的資金瓶頸問題，激發市場主體的參與積極性。簡化行政審批方面，將老舊小區改造、加裝電梯等事項，納入建設工程規劃許可豁免清單，不斷簡化辦理流程，提升審批效率，包括不涉及土地權屬變化的項目，無需再辦理用地手續等等。服務不動產登記方面，對老舊小區改造用于提供社區養老、托育、家政服務的房產、土地，按現行規定免收不動產登記費，增設公共服務設施需辦理不動產登記的，不動產登記機構依法依規積極予以辦理。

下一步，我廳將加強城市更新工作統籌，建立完善城市更新工作的組織領導與協調機制，加強與各部門的溝通，強化各部門出臺政策的融合與適配，最大限度釋放政策紅利。建立完善規劃、土地、財稅、金融、審批等綜合激勵機制，強化城市更新制度保障。學習北上廣深在城市微更新方面的先進經驗，探索微更新項目在城市更新中的運用，推動新時期城市高質量發展。

湖北省住房和城鄉建設廳

2024年7月18日

（此件主動公開）