桂學文代表：

您提出的省十四屆人大二次會議第20240745號《關于因地制宜打造示范性完整社區 切實推動城市高質量更新與發展的建議》收悉，現答復如下:

首先，非常感謝您對湖北省完整社區建設工作的關心，您提出的建議很有針對性、指導性。我們將認真采納和借鑒您提出的建議，推動民生工作落深落實。

推動完整社區建設，是貫徹落實習近平總書記重要指示要求、踐行人民城市建設理念、提升人民生活品質的重要舉措，是實施城市更新行動、推動城市高質量發展的重要內容。我省積極貫徹落實黨中央、國務院決策部署及住建部工作要求，聚焦群眾“急難愁盼”，以提升老舊小區改造品質為抓手，加快以完整社區為重點推進城市更新工作，不斷提升人民群眾的幸福感和獲得感。主要做法如下：

一、政府高度重視，統籌部署實施

一是強化頂層設計。建立了各級政府牽頭的協調推進工作機制，主要領導親自抓，明確目標，細化標準，規定路線圖，強化責任分工，協調民政、教育、自然資源、衛健、商務、文體等部門組成聯合工作專班，整合各相關部門政策和項目資金，統一規劃、同步實施，形成合力。將完整社區建設與城鎮老舊小區改造、城市更新等工作相融合，統籌推進。二是加強政策供給。結合完整社區建設，研究出臺《關于進一步做好城鎮老舊小區改造工作的實施意見》《湖北省完整社區建設試點工作方案》《湖北省全民健身場地設施提升三年行動計劃》等系列指導文件，指導各地提升改造標準，提高公共服務設施供給水平，進一步做好完整社區建設工作。三是打造試點示范。在全省選取241個省級完整社區先行先試、探索經驗，目前已開工240個、已完工112個。其中，武漢市、黃岡市、宜昌市和荊州市共4個社區入選國家級試點。選擇武漢、宜昌、荊州、黃岡等10個城市推進完整社區試點項目建設，給予獎補，推動各地加大投入，加快項目推進進度。

二、堅持問題導向，開展社區體檢

一是搭建信息平臺。我省搭建了完整社區信息管理平臺，統籌推進智慧城市建設，加強完整社區信息錄入，實現省、市、縣聯通，相關部門共享。強化完整社區建設全過程管理，提高設施運營管理的智慧化水平，做到建設進度可視化、地下管線數字化、建設效果模型化、長效管理智慧化。二是開展社區體檢。堅持問題導向，通過完整社區信息管理平臺，開展基本情況調查、現狀評估、居民需求調研等工作，形成社區體檢報告，將其作為項目策劃和制定方案的基本根據。三是梳理全省現狀。根據信息管理平臺，對全省建設情況進行分析，按是否達到建設標準評判。截至6月底，全省地級以上城市社區總數2314個，其中365個社區達到完整社區設施配置內容要求，全省完整社區覆蓋率達到15.77%，已達到《湖北省流域綜合治理和統籌發展規劃綱要》要求。

三、堅持場景營造，完善服務矩陣

一是明確建設標準。結合我省實際，考慮新舊社區差異化因素，研究制定《湖北省完整社區建設指引》，對社區按新建、既有社區按八大場景進行細分，并將完整社區各類場景的建設要素按照“標配+選配”進行配置。二是制定實施方案。開展片區統籌規劃，做到“一區一策”。結合民政部門確定的社區邊界、社區人口布局、十五分鐘生活圈、居民意愿等統籌劃定完整社區單元，因地制宜明確社區場景。結合居民需求植入多元收益業態，推動數字社會+社區場景高質高頻應用，通過空間藝術創作打造社區文化氛圍，提升居民歸屬感和認同感。三是聚焦重點設施。聚焦“一老一小”設施建設，積極推動無障礙設施建設及適老化改造，合理保障“一老一幼”服務設施建設用地需求，在確保安全前提下，鼓勵利用存量廠房、閑置用房、公共用房等提供“一老一小”服務。截至目前累計加裝電梯5361部，改造適老化、無障礙改造的小區4943個，新增文化休閑、體育健身場地、公共綠地194.53萬平方米，新增養老服務設施323處、助餐服務設施191個、幼兒園及托育點322個。

四、堅持長效管理，保障組織實施

一是堅持共同締造。把成立小區黨組織、多方協商共治、簽訂居民公約、拆除違法建設、出資參與改造、承諾接受后期物業管理并交納費用、加裝電梯作為納入年度改造計劃的前提條件，實施競爭性入圍，鼓勵群眾參與，完善小區治理結構。二是建立管理機制。完善小區物業管理機制，引導居民就改造完成后的管理模式進行商議，并結合自身條件選擇物業管理模式，支持通過“先嘗后買”方式引入社會資本開展完整社區物業服務。健全維修基金管理機制，建立健全住宅專項維修資金歸集、使用，增加小區造血功能為后期維護管理提供資金保障，同時規范專項維修資金使用。建立小區空間管理機制，以積分制、公約等形式鼓勵居民參與公共空間管理，通過積分制等方式鼓勵居民參與人居環境建設成果的維護管理。三是強化考核宣傳。將完整社區建設納入住房保障體系考核，建立健全考核機制，強化目標責任考核，定期通報工作情況。對于申請創建驗收的完整社區，在創建驗收時同步開展場景營造驗收。加強完整社區建設和場景營造的宣傳推廣，加快梳理一批社區場景的優秀實踐案例，營造人人關心、人人參與的良好氛圍。

下一步，我們將根據您的寶貴意見，會同有關部門，進一步貫徹落實國家和省委、省政府的決策部署，加快推進完整社區建設，以解決群眾急難愁盼問題為出發點，積極推進補齊社區基本公共服務設施、便民商業服務設施、市政基礎設施、公共活動空間、管理服務等短板弱項，切實推動全省城鎮高質量更新與發展。一是健全試點工作機制。結合城市更新工作試點工作，再選擇一批典型社區作為試點，統籌城鎮老舊小區改造、15分鐘便民生活圈建設、“國球進社區”、社區嵌入式服務設施建設等重點工作，指導試點社區發掘自身特色，強化示范作用。二是解決群眾急難愁盼。指導試點社區開展社區體檢，摸清問題短板，制定完整社區建設項目清單，加強無障礙設施建設及適老化改造，推動家政進社區，完善社區嵌入式服務，提高社區治理數字化、智能化水平。三是堅持共同締造。按照《關于組織青年設計人員參與完整社區建設試點的通知要求》，組織大專院校青年教師和大學生投身完整社區建設，組織建筑師、規劃師、園林師等參與完整社區的規劃和設計，鼓勵居民參與完整社區建設的全過程，激發社區活力。

湖北省住房和城鄉建設廳

2024年7月18日

（此件主動公開）