何建剛委員：

您提出的關于改進養(yǎng)老服務設施規(guī)劃設計標準的提案收悉，現(xiàn)答復如下。

提案提出的構建統(tǒng)一的養(yǎng)老服務設施規(guī)劃設計標準體系、明確規(guī)模指標、完善各類設施聯(lián)合建設指導的建議對我省推進基本養(yǎng)老服務體系建設，加快構建老年友好型社會具有重要指導意義。我廳會同省民政廳、省市場監(jiān)督管理局、省衛(wèi)生健康委員會、省委老干部局、省自然資源廳認真研究，現(xiàn)將提案辦理情況回復如下：

一、工作開展情況

（一）建立健全政策體系

為積極應對人口老齡化，加快發(fā)展社區(qū)養(yǎng)老服務，規(guī)范解決新建住宅小區(qū)配建養(yǎng)老服務設施問題，不斷滿足老年人持續(xù)增長的養(yǎng)老服務需求，切實為老年人提供優(yōu)質方便的就近養(yǎng)老服務，三部門聯(lián)合印發(fā)《省民政廳 省自然資源廳 省住房和城鄉(xiāng)建設廳關于印發(fā)〈湖北省新建住宅小區(qū)配建養(yǎng)老服務設施“四同步”實施辦法（試行）〉的通知》（鄂民政發(fā)〔2022〕35號 ）。《辦法》明確了配建標準、配建程序、移交程序、運營管理等相關要求。一是配建養(yǎng)老服務設施應當符合相關養(yǎng)老和社區(qū)規(guī)劃，按照每百戶不少于20平方米配建，落實人均不低于0.1平方米養(yǎng)老用地要求，按照《社區(qū)老年人日間照料中心建設標準》《老年人照料設施建筑設計標準》《無障礙設計規(guī)范》等標準設計，竣工驗收時應達到簡單裝修即可使用的標準。二是明確了在規(guī)劃、用地、設計規(guī)范、規(guī)劃許可、建設要求、竣工聯(lián)合驗收等養(yǎng)老服務設施配建各項程序中，各部門的具體職責和操作規(guī)則。三是新建住宅小區(qū)配建養(yǎng)老服務設施作為居住區(qū)的公共服務配套用房，由開發(fā)單位建設，并將不動產權利移交縣級民政部門或項目所在地鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處用于養(yǎng)老服務。四是鼓勵配建養(yǎng)老服務設施實施“公建民營”，探索開展連鎖化、品牌化、專業(yè)化運營，提升養(yǎng)老服務質量和水平。

根據(jù)《住建部中國殘聯(lián)關于印發(fā)創(chuàng)建全國無障礙建設示范城市（縣）管理辦法的通知》（建城〔2022〕58號）及住建部有關要求，我廳印發(fā)了《關于積極申報創(chuàng)建全國無障礙建設示范城市（縣）工作的通知》（廳頭〔2023〕786號），目前已有黃石市、宜昌市、荊州市、天門市、枝江市申報創(chuàng)建評選。

為貫徹落實《省人民政府辦公廳關于加快推進城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造工作的實施意見》（鄂政辦發(fā)〔2021〕19號）文件精神，我廳印發(fā)了《關于進一步做好城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造工作的實施意見》（鄂舊改字〔2023〕1號），文件提出加快推進老舊小區(qū)公共空間適老化改造及無障礙環(huán)境建設，探索適老住房建設，統(tǒng)籌完善社區(qū)（小區(qū)）黨群服務中心（站）、社區(qū)養(yǎng)老等公共服務設施等相關要求。

（二）構建多層次養(yǎng)老服務標準體系

立足養(yǎng)老服務高質量發(fā)展需求，把握標準需求與現(xiàn)狀，省市場監(jiān)管局聯(lián)合相關部門，聚焦城鄉(xiāng)社區(qū)居家養(yǎng)老、智慧社區(qū)養(yǎng)老服務、養(yǎng)老服務綜合體、數(shù)字養(yǎng)老等相關地方標準，探索構建多層次養(yǎng)老服務體系，進一步豐富優(yōu)化體系框架內容。加快研制申報適老化改造、適老環(huán)境評估等國家標準、行業(yè)標準及地方標準，提高標準供給水平。截至目前，與相關部門共同研究多項養(yǎng)老服務設施規(guī)劃設計標準，包括立項的《適老環(huán)境評估導則》國家標準，《養(yǎng)老服務智能化系統(tǒng)技術標準（附條文說明）》《老年人照料設施建筑設計標準》《養(yǎng)老機構康復輔助器具基本配置》等行業(yè)標準，《適老型智能建筑設計規(guī)范》《既有住宅和社區(qū)適老化改造技術規(guī)范》《湖北省養(yǎng)老物聯(lián)網建設規(guī)范》等地方標準，《老年人設施室內裝飾裝修技術規(guī)程》《城鎮(zhèn)老舊小區(qū)低碳改造升級技術規(guī)程》等團體標準。

為加強我省特殊困難老年人居家適老化改造的技術支撐，為全省居家適老化改造提供指導，我廳聯(lián)合省民政廳組織武漢建工科研設計有限公司、湖北中城科綠色建筑研究院、武漢晚晴養(yǎng)老服務有限責任公司、武漢大學城市設計學院編制了《湖北省居家適老化改造技術指南》（2021年版）（以下簡稱《指南》）。《指南》以老年人及家屬、設計施工人員、民政部門、基層管理人員為對象，通過通俗易懂的語言和豐富的配圖，為居家適老化改造項目提供設計、施工、驗收的技術標準和指南，提高老年人居家環(huán)境改造的規(guī)范性和科學性，保證老年人的日常活動安全，方便老年人居家生活，提高自我照料能力。我廳還組織編制湖北省地方標準《適老型智能建筑設計規(guī)范》（DB42/T 2072-2023）并發(fā)布實施。發(fā)布《湖北省智慧小區(qū)建設指引》，在武漢、襄陽、宜昌率先開展智慧小區(qū)建設試點工作，明確了結合居民對生活品質的追求，以及對適老、適兒、無障礙設施的使用需求，因地制宜開展智慧化場景建設和改造。

（三）完善規(guī)范養(yǎng)老設施建設

近年來，省政府將建設街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）養(yǎng)老服務綜合體等養(yǎng)老服務設施、特殊困難老年人家庭適老化改造納入省級民生實事項目。省民政廳聯(lián)合省住建廳等積極完善養(yǎng)老服務設施建設，不斷滿足老年人持續(xù)增長的養(yǎng)老服務需求，切實為老年人提供優(yōu)質方便的就近養(yǎng)老服務。2021至2023年，省財政共安排資金3.2億元，支持建設260個街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）養(yǎng)老服務綜合體、提升改造600個農村互助照料中心。目前，已建成街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）養(yǎng)老服務綜合體524個，覆蓋率41.68%，社區(qū)居家養(yǎng)老服務設施基本全覆蓋，農村養(yǎng)老服務設施覆蓋達到69.5%。十四五期間全省計劃完成特殊困難老年人家庭適老化改造10萬戶，已完成6.07萬戶。

省自然資源廳聚焦養(yǎng)老服務設施用地的保障工作，多次召開關于涉嫌改變養(yǎng)老服務設施用地用途宗地整改的專題會議，指導各地在編制或修訂土地規(guī)劃時，統(tǒng)籌規(guī)劃好老齡事業(yè)發(fā)展需要的服務設施用地，完善公開養(yǎng)老服務設施用地空間布局、主動接受群眾監(jiān)督的制度機制，健全養(yǎng)老服務設施用地改變用途早發(fā)現(xiàn)、早查處機制。

（四）強化標準執(zhí)行與應用

一是加強養(yǎng)老領域國家標準、行業(yè)標準、地方標準的宣傳，強化國家標準和實施指南的宣貫實施，落實標準應用。通過線上平臺、線下會議等方式，在全省范圍內宣貫養(yǎng)老服務政策，解讀《養(yǎng)老機構服務安全基本規(guī)范》《養(yǎng)老機構等級劃分與評定》等國家、行業(yè)標準，引導養(yǎng)老機構懂政策、識標準、用標準。二是持續(xù)開展湖北省三至五級養(yǎng)老機構等級評定，重點評估養(yǎng)老機構環(huán)境、設施設備、管理和服務等，以評促建推動養(yǎng)老機構高質量發(fā)展。三是鼓勵支持基礎工作扎實、積極性高的養(yǎng)老機構探索標準化試點示范建設，發(fā)揮試點輻射帶動作用。

二、下一步工作計劃

（一）完善相關標準體系建設

我廳將聯(lián)合省市場監(jiān)督管理局、省自然資源廳等相關部門，組織行業(yè)專家等專業(yè)力量，研究梳理現(xiàn)行無障礙相關設計標準規(guī)范和項目實施中存在的問題，啟動我省無障礙設計地方標準編制工作。結合中共湖北省委老干部局相關工作建議，組織相關力量研究現(xiàn)行《城市公共服務設施規(guī)劃標準》（GB 50442-2018）、《城鎮(zhèn)老年人設施規(guī)劃規(guī)范》（GB 50437-2007）存在的相關問題與修訂意見建議，適時上報住建部等相關部門。

（二）加強養(yǎng)老服務設施供應與保障

聯(lián)合省民政廳等，按照老年人口密度、需求變化等因素，繼續(xù)推進養(yǎng)老服務設施規(guī)劃建設，不斷完善養(yǎng)老服務設施均衡布局，進一步滿足老年人個性化、多樣化養(yǎng)老服務需求。加強與省自然資源廳等聯(lián)動，持續(xù)關注改進養(yǎng)老服務設施規(guī)劃設計標準相關事項，在養(yǎng)老服務設施建設上加強用地保障，探索資源整合利用機制，助力緩解城市老城區(qū)和已建成居住區(qū)養(yǎng)老服務設施匱乏的問題，提高老年人就近就便獲得養(yǎng)老服務的可及性。

（三）開展醫(yī)養(yǎng)結合服務試點

聯(lián)合省衛(wèi)健委等相關部門，探索開展養(yǎng)老機構開展醫(yī)養(yǎng)結合服務試點工作。鼓勵大型或主要接收失能老年人的養(yǎng)老機構內部設置醫(yī)療衛(wèi)生機構，支持內設醫(yī)療衛(wèi)生機構加入城市醫(yī)聯(lián)體或縣域醫(yī)共體，與醫(yī)療聯(lián)合體內的牽頭醫(yī)院、康復醫(yī)院、護理院（中心、站）等建立雙向轉診機制，提供一體化、連續(xù)性服務。鼓勵醫(yī)療衛(wèi)生機構依法依規(guī)在養(yǎng)老機構設立醫(yī)療服務站點，提供嵌入式醫(yī)療衛(wèi)生服務。推進養(yǎng)老機構與醫(yī)療衛(wèi)生機構簽約合作，或通過服務外包、委托經營等方式，由醫(yī)療衛(wèi)生機構為入住老年人提供醫(yī)療衛(wèi)生服務。推廣鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院與福利院“一院兩區(qū)”“兩院一體”和村衛(wèi)生室與村日間照料中心“兩室聯(lián)建”模式，提升農村醫(yī)養(yǎng)結合服務供給能力。

（四）強化項目建設監(jiān)督與指導

加強與各部門協(xié)同聯(lián)動，重點圍繞各市（州）、縣（市、區(qū)）、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、社區(qū)（村）老年大學（學校）分校、教學點）、老干部（老年人）活動中心（站、點）項目等，加大項目檢查力度，強化項目跟蹤服務，為項目建設提供必要指導，確保項目建設品質，切實改善民生、提高社會養(yǎng)老服務水平。

湖北省住房和城鄉(xiāng)建設廳

2024年9月2日

（此件主動公開）