高林委員：

您在省政協(xié)十三屆二次會議上提出的《關于加大力度精準扶持民營建筑企業(yè)健康發(fā)展助推企業(yè)破冰突圍的建議》收悉，提案深入分析了我省民營建筑企業(yè)的貢獻，反映了當前民營建筑企業(yè)發(fā)展形勢和面臨的困難，并提出了建議。

省住建廳聯(lián)合省財政廳、省委金融辦、省稅務局共同研究辦理，現(xiàn)將辦理情況綜合答復如下。

一、關于調整招投標辦法和“央企國企帶民企”的建議

廳黨組把民營建筑企業(yè)“接活難”問題作為服務企業(yè)的重要內容，采取各種措施予以破解。一是以省政府名義出臺《關于支持建筑業(yè)企業(yè)穩(wěn)發(fā)展促轉型的若干措施》（鄂政辦發(fā)〔2023〕12號，以下簡稱《16條措施》），明確各市州要在年度建設項目計劃中，明確一定數量的重大基礎設施建設項目或標段，用于鼓勵民營建筑業(yè)企業(yè)與央企、國企組建聯(lián)合體共同發(fā)展，此類聯(lián)合體產生的業(yè)績可作為聯(lián)合體各方有效業(yè)績予以認定。二是圍繞貫徹落實《16條措施》，我廳出臺聯(lián)合體投標加分、評定分離辦法等9項配套政策。發(fā)布建筑市場信用管理辦法，將各類市場主體、人員全面納入信用管理，統(tǒng)一全省信用評價標準，維護市場公平公正。三是組織全省住建系統(tǒng)開展常態(tài)化服務企業(yè)活動。組織17場建筑企業(yè)、國有投資平臺、重點工程項目“三個對接”活動，促成落地的工程施工項目11個、勘察設計項目180個，累計簽訂合同額147.3億元。四是印發(fā)《省住建廳關于支持民營企業(yè)發(fā)展若干措施》，建立民營建筑企業(yè)問題收集和協(xié)調解決機制。

二、關于大力整治拖欠工程款的建議

廳黨組高度重視建筑企業(yè)“結賬難”問題，將整治拖欠工程款納入年度重點任務清單持續(xù)推進。一是加強源頭管控。建立施工合同網簽制度，健全“支付擔保＋過程結算＋智慧主材＋支付預警”機制，推動全省231個項目實現(xiàn)合同網上簽訂。二是大力開展清欠。在全省摸排工程款拖欠精確線索，組織市縣住建部門對960個拖欠項目進行了督辦清償，今年以來，已清償或制定支付計劃金額408億元，清償率為95.7%。重點推進住建部44筆典型企業(yè)欠款清償，截至目前42筆已全部或部分完成清償，涉及金額1.556億元，占比98.28%。三是開展根治欠薪。今年以來，排查發(fā)現(xiàn)隱患項目179個，化解金額6.05億元，惠及工人1.97萬人；收到欠薪線索1022條，化解693條，涉及6757人、1.61億元。

三、關于提供金融支持的建議

我廳高度重視對建筑企業(yè)的金融支持工作，一是聯(lián)合省委金融辦、省地方金融監(jiān)督管理局、人行湖北省分行等單位，印發(fā)《建立重大項目銀企對接融資新機制的若干措施》《關于加快推動綠色金融支持綠色建筑產業(yè)發(fā)展的通知》等文件，推動建筑業(yè)“政銀企”深化合作。二是鼓勵金融機構與建筑企業(yè)加強交流合作，精準對接建筑企業(yè)需求，積極開發(fā)適合建筑業(yè)特點的信貸產品，探索建筑業(yè)行業(yè)“綠色貸”“誠信貸”“合同貸”“納稅信用貸”等貸款方式，幫助建筑企業(yè)多渠道獲得融資支持。三是協(xié)調金融機構加大對建筑業(yè)小微企業(yè)增信力度。截至3月末，建筑業(yè)融資擔保余額達192.47億元，占比達到7.3%。

四、關于出臺有針對性的減稅降負政策的建議

我廳聯(lián)合省稅務局，就建筑企業(yè)減稅降負政策進行了梳理：

一是新型墻體材料增值稅即征即退優(yōu)惠。按照《財政部國家稅務總局關于新型墻體材料增值稅政策的通知》（財稅〔2015〕73號）規(guī)定，對納稅人銷售自產的列入《享受增值稅即征即退政策的新型墻體材料目錄》（以下簡稱《目錄》）的磚、砌塊、板材等新型墻體材料，實行增值稅即征即退50%的優(yōu)惠政策。

二是涂料免征消費稅優(yōu)惠政策。按照《財政部國家稅務總局關于對電池涂料征收消費稅的通知》（財稅〔2015〕16號）規(guī)定，對納稅人生產、委托加工和進口在施工狀態(tài)下?lián)]發(fā)性有機物含量低于420克/升(含)的涂料，免征消費稅。

三是研發(fā)費用加計扣除政策。企業(yè)開展研發(fā)活動中實際發(fā)生的研發(fā)費用，未形成無形資產計入當期損益的，在按規(guī)定據實扣除的基礎上，自2023年1月1日起，再按照實際發(fā)生額的100%在稅前加計扣除；形成無形資產的，自2023年1月1日起，按照無形資產成本的200%在稅前攤銷。

四是高新技術企業(yè)稅收優(yōu)惠。按照《企業(yè)所得稅法》規(guī)定，國家重點扶持的高新技術企業(yè)減按15%稅率征收企業(yè)所得稅。自2018年1月1日起，當年具備高新技術企業(yè)或科技型中小企業(yè)資格的企業(yè)，其具備資格年度之前5個年度發(fā)生的尚未彌補完的虧損，準予結轉以后年度彌補，最長結轉年限由5年延長至10年。

目前，我廳正在積極培育建筑業(yè)“專精特新”和高新技術企業(yè)，希望企業(yè)重視科技創(chuàng)新，積極爭取申報，我廳將給予大力指導。

五、下一步重點工作

建筑業(yè)是我省重要支柱產業(yè)，民營建筑業(yè)企業(yè)是重要市場主體，是新型城鎮(zhèn)化建設的重要力量，支持民營建筑企業(yè)發(fā)展意義重大。

（一）推進招標投標改革，持續(xù)優(yōu)化市場環(huán)境。會同省發(fā)改委等部門推進招投標市場健康發(fā)展，按職能定位推進各項任務落實落地。一是全面推行招標投標領域公平競爭審查。落實《招標投標領域公平競爭審查規(guī)則》，組織清理違反公平競爭的規(guī)定和做法，建立招標投標交易壁壘投訴、處理、回應工作機制，消除地方、行業(yè)壁壘。二是全面推行工程擔保制度。研究制定湖北省建設工程合同履約及支付擔保指導意見，在工程建設領域大力推行保函、保證保險制度，建立完善工程履約及工程款支付雙向擔保機制，減輕企業(yè)資金壓力。三是完善建筑市場招標投標信用體系建設。在全國統(tǒng)一招標投標信用體系框架下，配合省發(fā)改委建立全省統(tǒng)一的招標投標信用評價體系，實現(xiàn)與水利、交通等行業(yè)領域信用評價結果關聯(lián)。

（二）著力破解“兩難”問題，支持企業(yè)做大做強。一是圍繞破解“接活難”，不折不扣落實信用評價、民企和央企國企組建聯(lián)合體投標加分等制度，使頭部企業(yè)和中小企業(yè)得到同步發(fā)展。開展好常態(tài)化服務企業(yè)活動，加強企業(yè)調研，著力解決企業(yè)個性化問題。二是圍繞破解“結賬難”，從項目源頭和實施過程發(fā)力，建立施工合同網簽制度，持續(xù)深化拖欠工程款專項整治，健全“支付擔保＋過程結算＋智慧主材＋支付預警”機制，杜絕新增工程款拖欠。三是大力支持企業(yè)參與“一帶一路”建設。加強與住建部溝通匯報，商請中國對外承包工程商會對我省企業(yè)走出去予以定制化幫助和輔導，根據企業(yè)意愿組織參加中外合作重要推介交流活動、赴中東等地開展市場拓展。探索搭建央企帶動省內建筑企業(yè)與其他行業(yè)企業(yè)互動的合作機制。