一、總體情況

此次省級督查以隨機抽取的在建工程項目為依托，通過查閱文件、聽到匯報和現場檢查等方式，全面檢查了工程項目消防設計審查驗收、建筑節能及勘察設計等方面執行技術標準情況。全省17個市、州、直管市、神農架林區及所屬13個縣（市、區）共63項個項目接受了檢查，其中公共建筑31項、居住建筑32項；檢查涉及企業共141家，其中勘察企業45家、設計企業42家、施工企業49家。通過檢查共下發責令限期整改通知書2份、執法建議書12份。從督查情況看，各地住建主管部門持續加強勘察設計和建筑節能質量安全監管，不斷建立完善消防設計審查驗收制度，嚴格執行國家和我省相關法律法規和工程建設標準規范，檢查中未發現重大違法違規行為和消防設計、建筑設計重大安全隱患，建設工程質量安全總體穩定。

（一）消防設計審查驗收職能順利移交。各地住建部門均已基本明確了負責消防設計審查驗收工作的部門和人員，壓實主體責任，制定服務標準和流程，規范執業行為，壓實主體責任。利用大數據和其他平臺資源施行陽光評審、數字化管理，探索建立科學、實用的立體管理體系。受檢項目消防設計質量無大的缺陷，施工質量較好，消防產品無明顯瑕疵。

（二）建筑節能各方責任主體責任意識進一步提升。大部分建設單位能積極主動執行綠色建筑、建筑節能等規范要求，施工單位和監理單位在項目實施過程中，按照《建筑節能工程施工質量驗收規范》進行施工和監理。受檢項目施工圖設計文件均通過綠色建筑省級認定或達到綠色建筑地方標準，并通過審查。

（三）勘察設計總體水平保持穩定。大部分地區工程勘察、設計單位和施工圖審查機構能認真執行國家及我省相關法律法規和規章，嚴格落實工程建設標準規范及強制性標準條文，從業人員的質量意識不斷提高，勘察、設計和審圖質量水平保持穩定。

（四）綜合檢查工作組織實施比較得力。各市州按照省廳綜合檢查的要求，迅速布置安排所轄各縣（市、區）對本地建筑工程項目進行全覆蓋、全過程自查，并進行組織了重點項目抽查。省廳督查結束后，各地嚴格按照省級督查提出的問題清單，立即組織進行整改，對問題嚴重的給予了行政處罰。

二、存在的主要問題

（一）消防設計審查驗收

1.?消防審驗監督方面。一是存在“鴕鳥心理”，不正式出具《消防審查意見書》，神農架國家公園管理局森林公安局神農頂派出所項目擅自將行政許可變更為行政備案，直接用第三方圖審機構意見和出具行政備案單的方式代替住建部門的消防行政許可；二是第三方圖審機構服務水平參差不齊，相關機構的服務質量缺乏保證，不能形成有效的約束，有的項目出現圖審機構漏審強條，如荊門二醫綜合大樓項目，有的項目存在消防設施檢測機構出具報告與內容不實的亂象；三是施工現場臨時消防設施欠缺，管理不規范，城市廣場荊門天地二期2#樓無法提供施工現場消防安全管理的相關文件和記錄；四是質量監督機構未將消防分部分項工程納入監督范圍；五是消防方面行政執法能力薄弱，從各地檢查情況來看，僅襄陽市對消防審驗方面的違反行為進行了處罰，各地住建部門基本未開展消防設計審查與驗收相關的行政處罰。

2.?防火設計方面。一是水平疏散走道、安全出口的門廳、疏散樓梯間、無窗房間等處的頂棚、墻面采用乳膠漆，燃燒性能達不到防火標準；二是避難室未按規范要求進行設計，如外窗的耐火完整性達不到要求、選用衛生間作為避難房間等；三是樓梯間與其他功能房間之間未考慮防火分隔措施，消防救援口的設計不規范等；四是地下室防火卷簾的導軌與墻之間的空隙等部位未采用防火材料封堵；五是電梯機房、檔案室、庫房等特殊功能房間，未設計防火門；六是消防聯動控制器功能不全，不能打開一層疏散通道上由門禁系統控制的門。

（二）建筑節能

1.?建筑節能設計深度不能滿足施工的要求。設計人員對建筑節能設計相關標準掌握不夠準確，多數項目設計深度不符合相關要求。如外墻保溫系統不按照相關標準提出保溫系統的性能指標和構造要求，節能門窗品種構造與設計性能指標不匹配，節能細部設計無節點構造詳圖等。例如：紅安東城國際項目，設計單位深圳市聯合創藝建筑設計有限公司，存在設計沒有保溫系統的性能指標、組成保溫系統材料的性能指標、重要部位保溫系統節點構造詳圖設計等問題。

2.?建筑節能專項施工方案和監理細則不符合有關規定。施工單位對專項施工方案編制不重視、不認真，照抄模板現象普遍存在，方案無針對性和可操作性，不能較好地指導施工。

3.?外墻保溫系統工程施工質量問題較為突出。多數項目沒有將外墻保溫系統（包括外保溫和內保溫）按定型產品和成套技術對待。外墻保溫系統材料沒有按規定由系統材料供應商成套提供，而是由施工單位分別采購，現場組合，不能保證保溫工程質量與安全。保溫施工與質量驗收把關不嚴，檢驗報告缺項或不規范、隱蔽工程驗收缺少必要的圖像資料等。例如：南漳縣人民醫院外科住院大樓項目，施工單位武漢仁文建筑裝飾工程有限公司，無機保溫砂漿外墻外保溫系統進場未核驗系統技術性能指標（如耐候性、抗風壓等），系統組成材料未由同一供應商成套供應，材料復檢指標缺項但已經進行施工。

（三）勘察設計方面

1.?勘察方面。勘察資料歸檔不規范，少數勘察單位內部質量管理體系不健全、質量控制不嚴格，部分勘察文件編制不嚴謹、不規范、不認真，工程勘察項目負責人對現場記錄及試驗資料簽字不全或者未簽字驗收，勘察綱要和勘察技術要求過于簡單。

2.?設計方面。一是設計深度不足問題比較普遍。綠色建筑設計專篇缺失或專篇中設計內容與項目實際不符，屋面保溫材料XPS板未注明燃燒性能、壓縮強度等指標，欄桿、屋面、保溫系統設計中缺節點構造詳圖，如房縣人民醫院醫療綜合樓項目。二是部分設計存在安全隱患。如防水層選用厚度不滿足規范要求，飄窗的護窗欄桿未臨窗設計、高度不足，學校項目的外廊欄桿、樓梯間護窗欄桿節點選用舊版標準圖，水平推力達不到新規范要求，設備房下方設計噪音敏感房間且未采取相應隔音減震措施，住宅、酒店、醫院無障礙設計不到位等，如嘉魚縣實驗小學項目。三是結構設計不嚴謹。如輸入的混凝土強度等級與圖紙對應不上，框架柱未選取雙偏壓計算或復核，地震作用大于15度后不選取考慮地震最不利方向，未全樓層考慮活荷載的最不利分布，部分地區對地下室抗浮水位標高取用存在安全隱患等，如森林公安局神農頂派出所建設工程項目。四是圖審把關不嚴。設計單位迎合建設方的不合理要求，踩規范紅線，甚至在設計和節能計算書中弄虛作假，圖審機構把關不嚴，審查質量不高，錯審漏審甚至虛假審查，降低了職業道德底線，如銀湖國際三期項目4#樓項目。五是對危大工程重視不夠。有的設計單位在設計說明中沒有編制危大工程專篇，對涉及施工安全的重點部位和環節未在設計文件中注明，未對防范生產安全事故提出指導意見，如荊門天地二期1、2號樓項目。

三、下一步工作要求

（一）加強問題隱患整改。各相關企業要對照標準和隱患清單立即整改，被督查組下達限期整改通知書（含責成當地住建部門下達的整改通知書）和執法建議書的項目，必須在規定時間內整改到位；對下達執法建議書的項目，項目所在地住建部門要認真督促相關責任單位整改問題隱患，依法對相關企業和個人懲處到位，并進一步深入開展回頭看工作，防范化解類似問題的發生，舉一反三抓好消防設計審查驗收與建筑節能監管各項工作。

（二）持續加強質量安全體制機制建設。進一步壓實參建各方主體責任，規范各相關責任主體的市場行為，加強對外省企業的管理，嚴懲掛靠借用行為。加強督查，嚴把圖審、消防審查驗收、質量監督、竣工驗收等各個環節關口，嚴格執行現有法律法規和標準規范，推進建設工程信息化數字化監管形成閉合管理。加強對市場各責任主體的誠信監管，把強制要求變成各方責任主體的自覺行為。

（三）強化消防設計審查驗收監管。一是加強消防第三方服務機構的管理，盡快建立獎懲及信用評價機制；二是繼續爭取人員編制和經費保障的支持,建立其他29類專項工程的專業人才隊伍；三是統一技術標準，在全省建立消防技術標準交流平臺，通過交流提高業務水平，解決技術問題，統一對模糊問題的認識；四是加強消防工程施工質量“全流程”監管，將消防工程質量納入工程質量監督范圍；五是開展消防專項檢查，消防檢查主要針對準竣工驗收階段的工程，與勘察設計、建筑節能檢查關注的重點處在不同的項目階段，開展消防專項檢查有利于項目抽取和實地檢查，也便于掌握更多的實地資料。

（四）進一步加強技術標準宣貫與政策法規培訓。研究制訂墻體保溫等節能工程技術指南和設計深度標準，加強工程建設特別是消防、節能等標準規范宣貫與培訓。利用多平臺做好企業從業人員培訓工作，提升專業技術水平。各地住建部門和各方責任主體要結合自身實際進一步加強政策法規學習，強化主體責任，增強法律意識、責任意識和質量安全意識。

附件：典型案例

湖北省住房和城鄉建設廳

2020年12月31日