為優化營商環境，規范我省建筑市場秩序。按照省廳年度督查工作安排，11月-12月，我廳對全省17個市州進行了建筑市場行為專項檢查，現將檢查情況通報如下：

一、檢查基本情況

本次檢查采取“雙隨機、一公開”方式，共抽查59個在建房屋建筑工程，重點抽查在建工程項目參建主體“三包一掛”等建筑市場違法行為，履行基本建設程序、關鍵崗位管理人員到崗履責、工程款支付等情況。下達了14份執法建議書，7份責令整改通知書。

檢查發現，各地結合實際，在規范優化施工許可、創新市場監管方式、專項整治、治理欠薪等方面有一些好的做法。如隨州市出臺了《關于進一步規范建筑工程施工許可管理工作的通知（試行）》，明確了許可類別、處理、處罰標準、補辦許可條件等。宜昌市創新市場監管工作新模式，出臺《關于進一步加強建筑施工現場關鍵崗位人員到崗履職工作的通知》，將實名制管理與關鍵崗位人員到崗履職等市場行為監管相結合，建立了月通報機制，對轄區內未建立實名制管理或已聯網但考勤率不足50%或排名后10位項目的責任單位和個人進行定期通報，并按照《宜昌市建筑市場信用管理辦法》記入誠信檔案，有效促進了項目參建單位人員到崗履職。襄陽市在專項整治無證施工中，推行“七步工作法”，即一是事前告知；二是停工通知；三是立案調查；四是約談警告；五是上報“入黑（黑名單）”；六是致函通報；七是“入黑”后不停工的，報市住建局市政府強行停工。咸寧市全面實行在建項目建筑工人實名制管理，落實農民工工資專戶、工資準備金、工資銀行代發管理制度，積極開展根治欠薪隱患排查，建立問題臺帳，對查實的欠薪違法行為，聯合人社和公安部門嚴厲打擊，并督促所轄縣市區開展根治欠薪隱患排查。

二、發現的主要問題

（一）建設單位存在的問題

檢查發現部分建設單位存在未辦理施工許可證擅自開工行為；存在將部分分項工程肢解發包行為；存在未按合同支付工程款或要求總承包單位墊資施工行為。

（二）施工單位存在的問題

檢查發現部分施工總承包單位將樁基礎分部分項工程、模板腳手架專業工程等分包給不具備資質的單位或個人施工；存在轉包工程或掛靠資質行為；存在項目經理未到崗履職或履職不到位行為；存在超資質承攬工程;存在專業分包合同簽訂不規范;存在建筑工人實名制考勤執行不嚴格。

（三）監理單位存在的問題

檢查發現部分監理單位存在總監、專監未有效到崗履職；監理資料不完整、記錄不規范；監理過程中發現的問題未及時督促參建主體整改,未形成閉合管理。

三、行政執法文書下達情況

針對檢查發現的典型違法違規行為和問題突出的項目，檢查組依法依規下達了如下執法建議書：

1.?隨縣城市棚戶區（厲山老鎮）改造項目。建設單位湖北廣大投資有限公司沒按合同約定支付工程款。

2.?漢川新漢都·和公館1-5#樓項目。建設單位湖北華云置業有限公司涉嫌將樁基肢解發包,樁基工程先施工后辦證；施工總承包單位湖北輝宇建設工程有限公司項目經理張懿未到崗履職，實際現場管理施工項目部管理人員與施工許可證不一致。

3.?漢川湖北華糧稻米儲備有限公司糧食儲備庫項目。施工總承包單位榮錦建設工程集團有限公司項目經理向俊松未到崗履職，實際現場管理施工項目部管理人員與施工許可證不一致。

4.?黃岡市澳海黃州府一期項目。施工總承包單位江蘇中南建筑產業集團有限責任公司涉嫌轉包工程。

5.?赤壁鵬成·翰林府一期項目。該項目建設單位湖北赤壁市鵬成房地產開發有限公司涉嫌將工程發包給不具備相應資質等級的施工企業；施工總承包單位湖北哲瀚建筑安裝工程有限公司涉嫌超越本單位資質承攬工程。

6.?潛江市泰豐辦事處小學建設項目。該項目施工總承包單位河南省大成建設工程有限公司涉嫌轉包工程。

7.?公安縣殘疾人康復中心業務大樓建設項目。該項目施工總承包單位湖北舜安建設工程有限公司項目經理王小明未到崗履職,涉嫌存在違法分包行為。

8.?荊門市東寶區長寧實驗學校建設項目。該項目施工總承包單位荊門市東泰建筑工程有限公司涉嫌存在轉包工程或涉嫌違法分包。

9.?荊門市東寶區錦繡家園公租房項目。該項目施工總承包單位湖北荊捷建設有限公司涉嫌轉包工程。

10.?黃石市黃石大橋一品園三期項目。施工總承包單位中鐵十五局集團有限公司項目經理郭京濤及項目主要管理人員未到崗履職,且現場管理人員與投標文件中承諾到場人員不一致。

11.?十堰市招商蘭溪谷二期項目。建設單位招商蛇口十堰置業有限公司涉嫌肢解分包樁基工程，先施工后辦理施工許可證。

12.?棗陽萬達廣場項目。建設單位棗陽百盟光彩產業園投資有限公司未按合同約定支付工程款。

13.?恩施璽悅項目。施工單位湖北裕邦輝建設工程有限公司涉嫌違法分包。

14.?恩施市掛榜巖（摩天嶺）歷史文化公園項目。施工總承包單位恩施州翔宇建設工程有限公司涉嫌違法分包。

四、下一步工作要求

各地要敢于較真碰硬，嚴格依法依規對發現的問題作出嚴肅處理，力戒對事中事后監管敷衍塞責、流于形式。為進一步規范建筑市場行為，落實各方主體責任，下一步要著重強化以下工作：

一是舉一反三加強整改。對本次監督檢查中發現的問題，各有關市州務必嚴格依法調查處理，將處理結果向社會公開，接受監督。各地要嚴格落實《湖北省建筑業企業市場行為監督辦法（暫行）》、省住建廳《關于進一步加強房屋建筑和市政工程項目標后履約行為監督管理的通知》要求，加強對在建工程日常檢查及專項巡查，舉一反三、加強監管，防止類似問題重復出現。

二是加強培訓嚴格執法。各地要加強對執法人員的培訓學習，尤其要準確理解和把握《保障農民工工資支付條例》（國務院令第724號）、《建筑工程施工發包與承包違法行為認定查處管理辦法》（建市規〔2019〕1號），在對“三包一掛”的調查處理上嚴格依法、準確執法。遵照“誰檢查、誰錄入、誰公開”、“誰許可、誰監管，誰主管、誰監管”和屬地管理原則，規范監督檢查工作流程。執法檢查要做到“四個公開”，主動接受社會監督，要做到陽光執法，確保公平公正。

三是嚴格規范信息化監管。采取“雙隨機、一公開”方式和“互聯網+監管”模式，將建筑市場監督執法檢查納入省級監管平臺。各地要把建筑工人實名制管理工作作為重要檢查事項及日常監管重點，實行常態化監管。將進入實名制庫的人員信息數據作為到崗履職考勤、從業記錄、人員誠信、教育考核、安全準入、資質動態核查等市場行為監管的源頭數據，切實規范一體化平臺數據信息管理工作。