2019年，我廳認真貫徹落實黨中央、國務院和省委省政府關于全面依法治國、推進法治政府建設的決策部署，落實重要事項責任分工，突出重點難點問題治理，營造行業良好法治化環境，為年度各項工作完成提供了堅強的法治保障。廳榮獲全省“七五”普法中期先進單位。現將有關情況報告如下：

一、貫徹中央和省決策部署，為民營企業營造良好法治化營商環境

廳黨組對部門法治政府建設高度重視，系統學習習近平總書記全面依法治國新理論新思想新戰略，第一時間學習傳達中央全面依法治國委員會二次會議精神。一是出臺服務建筑業民營企業發展的十條措施。為認真貫徹落實習近平總書記在民營企業座談會上的重要講話精神，落實省委、省政府關于支持民營經濟發展的部署要求，幫助解決我省建筑業民營企業難點、痛點、堵點問題，省廳制定出臺了《省住建廳關于服務建筑業民營企業發展的十條措施》。二是聯合開展工程項目招投標領域營商環境專項整治。廳聯合八部門出臺《湖北省工程項目招投標領域營商環境專項整治工作實施方案）的通知》（鄂公管文〔2019〕35號），消除招投標過程中對不同所有制企業設置的各類不合理限制和壁壘，維護公平競爭的市場秩序。三是支持建筑重點培育企業加快發展。為貫徹落實《省人民政府關于促進全省建筑業改革發展二十條意見》(鄂政發〔2018〕14號）精神，出臺《關于支持我省建筑重點培育企業加快發展的通知》（鄂建辦〔2019〕81號）,重新確定我省建筑業重點培育企業名單并實施相關扶持政策。四是清理規范房屋建筑和市政基礎設施工程建設領域涉企保證金和大力推廣銀行保函建設工程履約保證綜合保險。為貫徹落實省委省政府關于降成本減負擔、優化營商環境的部署要求，在本省范圍內持續開展房屋建筑和市政基礎設施工程建設領域涉企保證金清理，大力推廣銀行保函、建設工程履約保證綜合保險代替現金形式保證金工作。五是積極開展“服務企業提質年”活動。下發《關于加強房地產開發項目管理服務的通知》（鄂建辦〔2019〕104號），梳理房地產開發重點項目839個，涉及重點企業774家，支持企業轉型發展、多元發展和品質發展;組織企業赴紅安開展產業扶貧，有7家開發企業與紅安相關供應商簽訂合作協議，13家物業企業與紅安人力資源服務中心簽訂就業協議，對100余名貧困人員開展物業服務技能培訓并召開現場招聘會。籌備組織“2019中國BBC定制精裝城市論壇——武漢站”高峰論壇，有力地推動房地產上下游產業共融共享共贏發展。

二、落實重要事項責任分工，全面推進城市管理執法體制改革

推進城市管理執法體制改革，是省委全面依法治省委員會2019年工作要點重要事項。去年機構改革基本落定后，全省城管執法體制改革進一步走深走實走細。

（一）機構設置基本到位。根據《湖北省委辦公廳 省政府辦公廳關于調整省住房和城鄉建設廳機構編制的通知》（鄂辦文〔2019〕107號）明確，將湖北省住建廳直屬行政機構省城市管理執法監督局調整為廳機關內設機構，更名為城市管理執法監督處（省城市管理執法監督局）。各地按照新一輪機構改革要求,進一步優化了城市管理執法體制機制,全省116個城管執法機構，行政單位110個，占比94.82%，參公事業單位3個，占比2.59%，全額撥款事業單位3個，占比2.59%。110個行政單位中，屬于政府組成部門109個，占比99.09%。其中，13個市（州）有12個納入政府組成部門，1個未納入政府組成部門(恩施州),97個縣（市、區）行政單位全部納入政府組成部門。

（二）行政處罰權集中劃轉。省廳建立了省級住建領域集中行使行政處罰權的工作機制,各市縣根據中央、省確定的綜合執法范圍，重點在多頭執法擾民問題突出、專業技術要求適宜、與城市管理密切相關且需要集中行使行政處罰權的領域推行城市管理綜合執法。武漢市實行“集中執法”與“專業執法”相結合，城市管理執法部門集中行使市政、園林、市容、環衛、燃氣、環境保護、工商等方面全部或者部分行政處罰權及相應行政強制權；規劃、城鄉建設、住房保障、房管、水務、公積金管理等主管部門負責專業執法，行使其所屬領域行政處罰權及相應行政強制權。黃岡市2017年開始承擔六部委關于城市管理執法部門集中行使五方面16項行政處罰權試點改革工作，目前黃岡市城市管理執法委員會承擔職權事項300余項。鄂州市將文化、文物、出版、廣播電視、電影、旅游市場、體育等領域行政處罰權及相應行政強制權劃轉至城市管理執法部門。

（三）執法隊伍有序下沉。按照屬地管理、權責一致原則，以區為主、街道（鄉鎮）為基礎，簡政放權、放管結合、優化服務，將執法力量下沉到街道（鄉鎮）。武漢市各區于2019年7月完成了執法一線和派駐數量達到所在區城管執法力量80%的目標。街道（鄉鎮）城市管理執法人員的招錄培訓、制式標志、執法裝備、行為規范、辦案程序、案卷管理等規范化建設由市、區統一負責；街道（鄉鎮）負責城市管理執法隊伍的執法組織、獎懲評價、勤務管理、作風建設等日常領導和管理；并明確街道（鄉鎮）城市管理執法人員的評價考核、晉升調整等應以街道（鄉鎮）意見為主，街道（鄉鎮）城市管理執法隊伍接受市、區的檢查、監督和應急調度。

（四）行政執法“三項制度”全面推行。為貫徹落實《國務院辦公廳關于全面推行行政執法公示制度執法全過程記錄制度重大執法決定法制審核制度的指導意見》（國辦發〔2018〕118號）及住建部、湖北省“三項制度”工作要求。2019年4月1日，出臺印發《湖北省城市管理執法行為規范細則》（鄂建辦〔2019〕99號），明確“城市管理執法部門應當運用執法記錄儀、視頻監控等技術，實現執法活動全過程記錄”；邀請河北省邢臺市專家在2019年全省城市管理執法培訓上介紹執法全過程記錄工作經驗做法。荊門市制定了《全市城管系統全面推行行政執法公示制度執法全過程記錄制度重大執法決定法制審核制度實施方案》及實施細則；咸寧市通過健全法制審核隊伍、發揮“律師駐隊”作用、開展“以案說法”活動和執法案卷評查，落實重大執法決定法制審核制度。

三、強化突出問題治理，有效提升依法行政水平

2019年，住建系統圍繞促進行業改革發展，查打結合，多措并舉，強化了重點領域突出問題治理，依法查處了一大批人民群眾反響強烈的典型案件及突出問題，有效提升依法行政工作水平。一是開展建筑市場行業亂象治理。去年7月和9月兩次對全省17個市州進行建筑市場監督執法專項檢查，重點整治違法發包、違法分包、轉包和掛靠等“三包一掛”違法違規行為，隨機抽查86個在建工程，下達16份執法建議書，11份責令整改通知書，并將檢查結果予以全省通報。同時，組織市州檢查在建工程項目2725個，查處違法違規行為103起。二是開展住房租賃中介機構亂象治理。共排查住房租賃中介機構1102家，查處違法違規中介機構34家，在廳網站通報15家，曝光典型案例6起。武漢市2019年9月30日向社會公示了首批451家經營異常的住房租賃中介機構；宜昌市重點整治住房租賃、住房買賣兩個方面13個具體問題，10月15日向社會曝光典型案例4起。三是開展注冊建造師掛證專項清理。受領住建部推送的8.3萬余條“掛證”嫌疑線索，組織全省建管部門和19家省屬企業召開自查自糾工作布置會，印發文件匯編，分類下發嫌疑線索，不斷推進督促整改，目前已完成整改6.3萬條,此項工作處于全國前列。四是深入開展掃黑除惡專項斗爭。截至去年底，全省住建系統摸排受理群眾舉報線索918件，其中移交省市掃黑辦624件（廳掃黑辦向省掃黑辦移交125件），協助公安部門查辦了武漢“安逸之家”中介涉黑涉惡、京山縣“黃氏兄弟”涉黑惡犯罪團伙等典型案件，得到部、省充分肯定。

四、結合行業特點，深入開展普法依法治理

（一）法治宣傳教育全面開展。以推進實施“七五”普法規劃為主線，全面開展法治宣傳教育，我廳被評為全省“七五”普法中期先進集體。一是落實普法責任。按照住建部和省普法辦下達的年度普法任務，制定出臺了我廳法治政府建設清單和普法責任清單，將共性普法內容、行業重點普法內容具體細化為12項責任清單，逐項明確責任單位、完成時限等。二是狠抓重點對象法治宣傳教育。廳領導帶頭學法，黨組中心組開展了《監察法》《中國共產黨問責條例》以及新修訂的《中國共產黨紀律處分條例》等法律、黨內法規集體學習交流。督促廳機關干部積極參加網上學法考法，組織30余名干部到省高院觀摩法庭庭審、現場接受法紀教育。按計劃舉辦了2次全省住建系統法規學習培訓，各市州分管領導、法治骨干400余人參訓。城管、房管、質量安全等行業也相繼開展法治培訓提升工作。

（二）行業立法工作成效明顯。一是積極推進省級立法。協調完成上年度省政府立法計劃，《湖北省城鎮二次供水管理辦法》于4月1日正式實施。省政府立法計劃項目《湖北省餐廚廢棄物管理辦法》2019年年底出臺。認真貫徹落實習近平總書記關于垃圾分類的重要批示精神，按照省委常委會部署要求，調研起草了《湖北省城鄉生活垃圾管理條例》，正式向省人大申報2020年立法計劃。二是積極協助基層立法。協助審查各市州城市管理、自然和歷史資源保護、環境保護方面的地方性法規、規范性文件40余件，其中，協助省人大完成西藏山南市城市建設管理立法工作，組織業內專家提出修改意見近20條；應邀組織對咸寧市、黃石市生活垃圾治理等重點立法項目開展研究，提出意見。三是做好法規修訂和清理工作。對我省住建行業現行的8部省級地方性法規進行了集中清理，對《湖北省燃氣管理條例》等4部提出了具體意見，并報請省人大修訂；配合開展了涉及湖北自貿區、外商投資法等的法規清理工作。

（三）行政執法監督得到加強。將規范性文件的合法性審查、廉潔性評估審查、公平競爭性審查作為重要政策措施出臺的前置程序，落實公眾參與、專家論證、風險評估、合法性審查、集體討論決定的重大行政決策法定要求。對我廳出臺的建筑業企業檢查、建設工程聯合驗收等重要規范性文件出具了書面合法性審查意見。對廳直接辦理的50多起行政處罰案件，從立案、告知、下達處罰決定等全過程監督，協助妥善處理了中交二航局等企業涉及的行政處罰案件。辦理行政復議案17件，行政訴訟案15件，審結案件勝訴率為100%，有效維護了我廳合法權益。注重發揮行政調解在復議案件辦理中的作用，凱迪公司訴天門市住建局、華康公司訴恩施州住建局等疑難復議案件達成和解，實現了定紛止爭、案結事了。

（四）積極營造法治化環境。一是不斷推進雙隨機工作全覆蓋。按照全省“雙隨機、一公開”工作部署要求，梳理確定了18項“雙隨機、一公開”抽查事項，并對應形成了“一表兩庫一細則”，所有抽查事項占全部行政執法事項的100%，其他事項70%以上。去年省廳行政檢查全部采取雙隨機方式抽取檢查對象、檢查人員，并通過廳官網和省雙隨機統一平臺將檢查結果進行集中公示。二是加強信用體系建設。先后出臺《湖北省建筑市場“黑名單”管理暫行辦法》《湖北省公共住房保障家庭信用管理及失信聯合懲戒制度的實施意見》《房地產行業信用承諾實施細則》《建筑市場質量監管信用體系考核和失信計分辦法》。組織全省100家建筑業失信企業進行了信用修復培訓，組織企業簽訂了誠信守信承諾書，編寫了《住建行業信用承諾實施細則》。建立違法失信黑名單的公開曝光制度以及市場禁入制度，發布行政處罰和不良行為記錄信息113條。三是推進住建行業互聯網+監管工作。完成了省本級互聯網+監管系統監管事項清單、行政檢查實施清單、住建系統省市縣通用權責清單，并組織對廳本級實施的97項監管事項數據進行了系統錄入，為深入推進互聯網+監管奠定了重要。

2020年是“七五”普法的驗收年、法治政府建設的攻堅年，推進治理體系治理能力現代化的關鍵之年。住建法治工作總體要求是：深入貫徹落實黨的十九大、十九屆四中全會全將神，圍繞打造法治住建目標，加大教育培訓力度，注重法規制度建設，強化執法服務監督，持續推進執法監督和制度建設，全系統依法行政、依法治理體系和能力進一步提升，法治政府建設年度任務基本實現，“七五”普法高標準接受部、省考核驗收。一是著力推進行業立法。加快協調推進餐廚廢棄物管理立法進程，做好出臺實施后的宣傳貫徹工作；積極爭取省人大、省政府支持，加快《湖北省城鄉生活垃圾管理條例》立法進程，力爭年內出臺實施。圍繞推進治理體系治理能力現代化要求，謀劃一批行業法規項目，全面加強住建行業制度建設。二是全面開展普法教育。按要求組織行業“七五”普法工作交叉督導評估，查漏補缺，總結經驗，以優異成績迎接住建部和省考核驗收。繼續做好領導干部帶頭學法、在線學法考法等工作，針對普法工作重點、黨的十九屆四中全會精神有針對性的組織好領導干部集中帶頭學法。將法庭旁聽庭審工作常態化，組織一次機關干部到法庭參加法庭庭審。廳組織1次200人左右的法治骨干培訓，并督導各行業開展教育培訓。三是開展規范性文件清理。根據機構改革和新的職能劃分要求，啟動住建行業現行的法規規章的梳理、規范性文件清理工作，在此基礎上進行統一匯編，確保工作開展合法有據。四是切實加強行政執法監督。做好住建行業“互聯網+監管”工作，實現住建行業監管工作標準化、規范化、精準化。做好“雙隨機、一公開”市場監管局新平臺的上線對接工作，重新梳理好”一單兩庫”并組織相關職能、處室單位集中上線培訓，在新監管平臺上進行統一操作，制定雙隨機檢查年度計劃，及時向社會公示雙隨機檢查結果。扎實做好信用體系建設工作。進一步明確責任分工、理清工作思路、確定工作重點，建立健全信用聯合獎懲機制，分行業制定信用管理辦法和信用承諾制度。五是加強基礎制度建設。推進住建行業行政執法“三項制度”、規范性文件合法性審核制度的制定實施，提升依法行政的科學性、制度性、嚴謹性。結合住建部新的行政處罰裁量基準，啟動我省住建領域行政處罰裁量基準的修訂完善工作，為行業依法行政提供基礎支撐。