2020年，我廳全面貫徹習近平法治思想，認真落實黨中央、國務院和省委、省政府關于推進法治政府建設的決策部署，深入推進“七五”普法總結驗收，落實重要事項責任分工，注重配套制度建設，強化行業突出問題治理，著力提升依法行政水平，為促進全省住建事業高質量發展提供了強有力的法治保障。我廳在2020年底召開的全省立法和法律法規實施工作會議上作交流發言。現將有關情況報告如下：

一、注重法規制度建設，完善法治工作體系

一是健全法治工作機制。廳黨組、廳主要領導堅持把法治建設作為經常性、基礎性、全局性工作來抓，成立了由廳黨組書記、廳長任組長，分管廳領導任副組長的法治建設工作領導小組，明確了領導小組及其辦公室主要職責，并根據人員變動及時進行補充調整。廳主要領導全程參加《湖北省城鄉垃圾管理條例》立法工作，審議年度法治工作計劃方案，帶頭履行法治建設第一責任人職責。二是推進立法工作進程。我廳屬多行業管理部門，法規制度建設需求迫切。對此，我們主動作為，積極推動《湖北省城鄉生活垃圾管理條例》立法進程，目前條例草案已通過省人大一審。出臺《湖北省餐廚垃圾管理辦法》，就餐廚垃圾資源化利用和無害化處理，進一步明確管理辦法。出臺《住宅工程質量常見問題防控技術規程》等標準規范10余件，為行業法律法規實施打下良好基礎。三是規范行政決策程序。制定出臺了《廳重大行政決策程序規定》，明確了決策主體、事項范圍、法定程序、法律責任，強化了決策法定程序的剛性約束。本廳作出的住建行業“十四五”發展規劃、城鄉建設補助資金分配等重大行政決策，都經過了領導班子成員個別醞釀、充分討論，由廳黨組在集體討論基礎上作出決定。四是系統清理法律法規。按照合法性審查、公平競爭審查、涉生態環境保護審查、民法典相關條文清理要求，我們對住房城鄉領域相關常用和施行必備的法律法規、規范性文件，從國家、省級、廳級三個層面，進行了全面清理歸類，其中，相關法律18部、行政規章28部、住建部規章175部、相關部委文件383件、住建部文件92件，地方性法規10部、省政府規章22部、省政府規范性文件41件。清理廳本級范性文件210件，征集上報行業法律法規清理意見4批120余條，辦理各類征求意見通知135件。五是發揮法律顧問作用。建立了以廳法制機構人員為主體、吸收專家和律師參加的部門法律顧問工作機制，充分發揮法律顧問在重大行政決策、推進依法行政中的積極作用。2020年共辦理各類法律事務50余件，進行法律論證并出具法律意見書20件，參與辦理行政應訴案件9件，審查行政復議案件19件。

二、運用法治思維方式，提高依法行政能力

我們堅持將法治建設與業務工作同部署、同檢查、同考核，不斷提高住建行業運用法治思維和法治方式深化改革、推動發展、化解矛盾、維護穩定、應對風險的能力，提高依法行政能力水平，全面履行政府部門職能。

（一）深化“放管服”改革。一是“三個一批”減事項。取消全省工程造價咨詢企業分支機構備案，在我省自貿區內取消工程造價咨詢企業資質，將勘察、設計、監理等企業丙級資質和房地產開發企業三級資質審查權委托給市州，對省級住建部門直接審批的建筑業企業資質升級、延續審批實行告知承諾制。二是“推行四辦”優服務。對省廳審批的企業資質、個人執業資格注冊全面推行電子證書，實現服務智慧化、便民化、零跑動；提供電話預約服務，實現人員分流，提升現場辦理速度，避免群眾長時間聚集逗留；由我廳核發的建筑業、工程勘察、工程設計等企業資質，資質證書有效期屆滿的，統一延期至2021年12月31日。三是“五項公開”強監管。公開企業基本信息、主要人員、代表業績、審批進度、業務咨詢及監督舉報電話，主動接受社會監督，防范企業在工程業績上弄虛作假，防范注冊人員“掛證”現象，讓審批在陽光下運行。

（二）提升工程建設項目審批效能。一是統一審批流程。將工程建設項目審批流程統一劃分為立項用地規劃許可、工程建設許可、施工許可、竣工驗收“四個階段”，每個階段實行“一家牽頭、并聯審批、限時辦結”。二是統一信息數據平臺。指導各地建成工程建設項目審批管理系統，完成與省級工程建設項目審批監管平臺對接。截至目前，全省共有19600多個項目通過審批管理系統實現在線審批。三是統一審批管理體系。各地在政務服務大廳設立工程建設項目審批“綜合服務窗口”，實行“一份辦事指南、一張申請表單、一套申報材料、完成多項審批”的審批模式。四是統一監管方式。積極推進以“雙隨機、一公開”監管為基本手段、以重點監管為補充、以信用監管為基礎的新型監管體制機制。建立“紅黑名單”制度，實行信用分級分類管理，加強對失信行為的聯合懲戒。

（三）優化用水用氣報裝服務。一是加強用水用氣報裝信息化平臺建設。通過與相關系統平臺數據共享，實現在非居民用戶工程建設項目申請立項報批時，將用戶基本信息通過標準數據接口推送供水、供氣企業。通過水電氣接入外線工程并聯審批，減少用水用氣外線工程行政審批環節和時間，提高用水用氣報裝服務效率。二是精減報裝申請材料。通過大數據共享，將用水、用氣報裝申請材料減少至1份以內。對必須提供的申請資料因客觀原因無法即時提供的，供水供氣企業可根據報裝用戶信用實行“容缺”辦理。三是精簡用戶報裝環節。重新梳理用戶報裝流程，合并辦理事項，將用水報裝環節進一步壓減至“用戶申請、簽訂施工協議”兩個環節，辦理時長壓縮為3個工作日。對于供氣報裝壓減至最多3個環節。

（四）落實中央抗疫政策。一是深入開展“下沉企業、助企紓困”活動。開展了三輪“下沉企業、助企紓困”活動，由廳級領導帶隊，12個工作組分赴對口市州、建筑業企業、房地產企業上門服務，調研惠企政策落實情況，了解復工復產進度，聽取意見建議。共收集企業訴求278項，建立了問題臺賬，明確了責任單位、完成時限和要求，實現銷號管理，反饋率和滿意率均為100%。二是推進公共設施平戰兩用改造試點。根據落實中央支持湖北一攬子政策責任分工，由我廳牽頭推進公共設施平戰兩用改造試點。研究起草《推進公共設施平戰兩用改革試點工作方案》，組建專家組加強服務指導，遴選確定11個試點項目，開展調研和評估，啟動標準編制，改造試點工作全面落實。三是推動企業復工復產。以省政府名義出臺《促進建筑業平穩健康發展的措施》和《促進房地產市場平穩健康發展的措施》。爭取省政府出臺對物業企業的財政獎補政策。與工商銀行、建設銀行、興業銀行等達成銀企合作協議，向行業企業提供綜合信用支持4500億。搶時間、搶機遇、搶要素，向住建部請示匯報，下達湖北2020年棚改和公租房配套基礎設施中央預算內投資11.8億，爭取增加老舊小區改造資金30億、傳統村落保護資金1.5億。

三、深化執法體制改革，全面推行“三項制度”

經過新一輪機構改革,全省城市管理執法體制機制進一步優化。目前，全省116個城管執法機構，行政單位110個，參公事業單位3個，公益類事業單位3個。一是深入推進綜合執法。在省級住建領域集中行使行政處罰權,市縣在多頭執法問題突出、專業技術要求適宜、與城市管理密切相關且需要集中行使行政處罰權的領域，全面推行城市管理綜合執法。按照屬地管理、權責一致原則，下放行業行政執法權限158項，執法力量全部下沉街道（鄉鎮）。整合市政公用、市容環衛、園林綠化及城市管理執法職責，形成“集中執法”與“專業執法”相結合的“1+N”模式。二是全面推行“三項制度”。出臺《湖北省城市管理執法行為規范細則》，明確“城市管理執法部門應當運用執法記錄儀、視頻監控等技術，實現執法活動全過程記錄”。武漢、宜昌、咸寧、荊門等城市先后制定實施方案，黃岡市城管委注重加強“四室一庭”建設，“律師駐隊”作用發揮良好，重大執法決定法制審核制度全面落實。三是建立健全法規制度。《湖北省城鄉生活垃圾管理條例》通過省人大常委會一審，出臺《湖北省餐廚垃圾管理辦法》。指導各地修訂生活垃圾、戶外廣告、拆違控違、車輛停放、景觀照明、橋梁隧道等重點領域法規規章。全省已出臺城市管理執法領域地方性法規及政府規章70余件，初步構建形成了城市管理執法地方立法框架。四是加強執法隊伍建設。圍繞城市綜合管理和執法隊伍規范化建設等主題，全省城管部門開展各類綜合和專題培訓4.5萬余人次。武漢市城管委開展行政執法隊伍封閉式軍事訓練80余場，組織隊列會操20余場次。宜昌市城管委發起“學先進、提形象、強素質、補短板”文明素養大提升活動，黃岡市城管委開展執法技能大比武活動，極大地提升了城管執法隊伍整體素質。五是積極參加疫情防控。抗疫期間，全省2.4萬名城管執法人員在當地黨委、政府的統一領導下，聞令而動，沖在一線，勇挑重擔，承擔了大量急難險重任務。全省城管系統19名個人榮獲湖北省抗疫先進個人、12個單位榮獲湖北省抗疫先進集體，受到省委、省政府表彰。

四、深化教育強化監督，營造良好法治環境

（一）深入開展法治宣傳教育。一是突出“關鍵少數”普法。廳黨組理論學習中心組開展《民法典》《國家安全法》及黨內法規專題學習5次，組織廳機關參加住建部民法典視頻講座2次，舉辦住建系統法治工作專題培訓300人次，組織機關法治骨干觀摩法庭庭審30人次。二是落實普法責任。制定出臺廳普法責任清單，將共性普法內容、行業重點普法內容細化為12項責任清單，逐項明確責任單位、完成時限等，各項工作基本落實到位。三是完成“七五”普法總結驗收。按照省普法辦統一安排，圍繞“七五”普法規劃實施、“管行業管法治”“誰執法誰普法”責任制落實情況，進行了自查自糾、查漏補缺，并上報總結報告。2020年10月29日，在武漢舉辦全省住建系統法治工作專題培訓，總結交流“七五”普法經驗，較好地推動了總結驗收工作全面落實。

（二）積極營造法治化營商環境。一是不斷推進雙隨機工作全覆蓋。按照全省“雙隨機、一公開”工作部署要求，確定18項“雙隨機、一公開”抽查事項，形成了新的“一表兩庫一細則”，所有抽查事項占全部行政執法事項的100%，其他事項70%以上。全年省廳行政檢查全部采取雙隨機方式抽取檢查對象、檢查人員，并通過廳官網和省雙隨機統一平臺將檢查結果進行集中公示。二是加強信用體系建設。組織全省100余家建筑業失信企業進行信用修復培訓，組織企業簽訂誠信守信承諾書，編寫《住建行業信用承諾實施細則》。組織全省法規工作信用體系專題授課，培訓人員200余人；建立違法失信黑名單的公開曝光制度以及市場禁入制度，發布行政處罰和不良行為記錄信息113條。三是推進住建行業互聯網+監管工作。完成了省本級互聯網+監管系統監管事項清單、行政檢查實施清單、住建系統省市縣通用權責清單，集中認領了住建部全部監管事項，打通了廳內部監管平臺與互聯網+監管平臺的互聯互通，為深入推進互聯網+監管奠定了重要基礎。

（三）全面加強行政執法監督。將規范性文件的合法性審查、廉潔性評估審查、公平競爭性審查作為重要政策措施出臺的前置程序，落實公眾參與、專家論證、風險評估、合法性審查、集體討論決定的重大行政決策法定要求。對我廳出臺的建筑業企業檢查、建設工程聯合驗收等重要規范性文件出具書面合法性審查意見。對廳直接辦理的30多起行政處罰案件，從立案、告知、下達處罰決定進行全過程監督。注重發揮行政調解在復議案件辦理中的作用，中國一冶訴恩施市住建局、孝感南方建材城訴孝感市住建局等疑難復議案件達成和解，實現了定紛止爭、案結事了。

（四）積極化解信訪矛盾問題。我廳高度重視信訪維穩工作，廳領導帶領各處室（單位）同志，帶案下訪到基層、抓落實，實行一個案子、一個領導、一個專班、一個方案、一抓到底“五個一”工作機制，面對面聽取信訪群眾的意見和建議。2020年7月，我廳開展了為期兩個月的領導干部“包案下訪”活動，每名廳級領導、二級巡視員包案化解三件信訪積案，領導干部親自帶隊到事發地、親自約見信訪人、親自了解案情、親自制定化解措施、親自督辦案結事了、親自簽署辦結報告，34件信訪件已全部辦結。全年接待來訪群眾555批1248人次，處理各類來訪信件421封，接聽熱線電話5000余次，辦理網上陽光信訪3038件。

五、強化突出問題治理，提升依法治理水平

2020年，全省住建系統圍繞促進行業改革發展，查打結合，多措并舉，強化重點領域突出問題治理，依法查處了一大批人民群眾反映強烈的突出問題，曝光了一批典型案件。一是組織開展建筑市場行業亂象治理。先后印發《湖北省工程建設行業專項整治工作方案》 《關于開展工程建設行業專項整治工作調研的通知》，對全省3691項在建工程和1293正在招投標的房屋市政工程項目進行了排查，發現問題線索415條，下達執法建議書或限期整改通知書249份，立案調查127起，對58個單位或個人實施了行政處罰。二是整頓規范房地產市場秩序。2020年8月，印發《關于開展房地產開發、中介及物業服務市場專項整治工作的通知》，結合住建系統掃黑除惡專項斗爭“行業清源”行動，扎實開展市場秩序專項整治。全省共查處開發企業91家、中介機構545家、物業企業41家。12月8日，通過省政府網、廳網站、湖北日報等向社會集中公布了一批各地查處的違法違規企業名單，形成有力震懾，受到社會廣泛關注好評。三是組織開展注冊建造師掛證專項清理。通過集中清理，全省受領推送“掛證”嫌疑線索8.3萬余條。經過逐條分析核實，組織召開專題會議，分類移交嫌疑線索，全面開展自查自糾，不斷強化整改督辦，目前已基本整改到位，有效遏制了建筑市“掛證”亂象，有力維護了人民群眾的合法權益。

2021年是“八五”普法的啟動之年，是法治建設承上啟下的關鍵之年。全省住建行業法治工作總體目標要求是：全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中全會精神，全面貫徹習近平法治思想，圍繞打造法治住建目標，加大教育培訓力度，注重法規制度建設，強化執法服務監督，為全省住建事業高質量發展提供強有力的法治保障。一是深入開展普法教育。深入學習宣傳習近平法治思想，深入宣傳以憲法為核心的中國特色社會主義法律體系，深入開展民法典宣傳教育，加大住建法律法規培訓力度。組織“七五”普法工作總結交流，通報推廣一批行業先進典型。制定出臺“八五”普法規劃，全面啟動行業“八五”普法工作。組織法治工作骨干旁聽法庭庭審。二是著力推進行業立法。加快推進《湖北省城鄉生活垃圾管理條例》立法進程，做好出臺實施后的宣傳貫徹工作。圍繞推進行業治理體系治理能力現代化要求，謀劃調研2至3個行業法規預備項目，全面加強住建行業制度建設。三是加強行政執法監督。做好住建行業“互聯網+監管”工作，實現住建行業監管工作標準化、規范化、精準化。做好“雙隨機、一公開”市場監管局新平臺的上線對接工作，重新梳理“一單兩庫”并組織相關職能處室單位集中上線培訓，制定雙隨機檢查年度計劃，及時向社會公示雙隨機檢查結果。扎實做好信用體系建設工作，進一步明確責任分工、理清工作思路、確定工作重點，建立健全信用聯合獎懲機制，分行業制定信用管理辦法和信用承諾制度。四是舉辦法治專題培訓。廳本級組織法治骨干培訓200人次以上，督導各行業完成法律法規培訓任務。五是加強基礎制度建設。推進住建行業行政執法“三項制度”、規范性文件合法性審核制度的制定實施，提升依法行政的科學性、制度性、嚴謹性。結合住建部新的行政處罰裁量基準，啟動全省住建領域行政處罰裁量基準的修訂完善工作，為行業依法行政提供基礎支撐。

湖北省住房和城鄉建設廳

2021年2月24日