各市、州、直管市、神農架林區?。?/span>城）建局，有關單位：

為進一步規范全省建設工程消防設計審查管理工作,提高建設工程消防設計審查工作質量,強化消防安全源頭管控,減少先天性火災隱患,根據《湖北省住房和城鄉建設廳關于開展全省建設工程消防設計審查驗收自查抽查工作的通知》(〔2022〕2196號)的安排,按照“雙隨機、一公開”監管工作的相關要求，我廳組織開展了全省建設工程消防設計審查工作質量抽查檢查?，F將有關情況通報如下：

一、總體情況

全省共抽查涉及消防設計審查的建設工程項目57個(武漢市、宜昌市、襄陽市各5個, 天門、仙桃、潛江、神農架林區各1個，其他市州各4個)。重點檢查了“建設工程消防審驗審批系統”（以下簡稱“消審系統”）應用情況，設計文件技術審查程序是否規范,施工圖聯合審查是否對消防設計文件完整性進行嚴格把關,是否存在漏審、錯審和違反工程建設消防技術標準強制性條文以及帶有“嚴禁”“必須”“應”“不應”“不得”要求的非強制性條文等問題。

（一）消防審驗總體情況穩步向好。

從抽查檢查情況看，大部分工程項目的設計單位、施工圖審查機構均能認真貫徹執行國家及省有關法律、法規、規章和規范性文件要求，按照國家工程建設消防技術標準開展設計和技術審查，消防設計和技術審查的規范性逐步提升。各級住建部門能認真按程序進行審批，嚴把消防設計質量審查關，消防設計質量穩步提高。其中: 武漢洪山區綠地卓越城B1地塊、荊門京山市京樾府、孝感應城市“云天·玉錦灣”、十堰竹山縣魚嶺扶貧產業園等項目設計質量較高，抽查設計缺陷較少且未發現違反工程消防技術標準強制性條文的情形。武漢江夏區、襄陽襄州區、荊門京山市、黃石鐵山區、隨州廣水市、孝感應城市、恩施利川市、仙桃市、潛江市、天門市等地住建部門消防行政審批流程較為規范。黃石市、十堰市住建局能認真履行特殊建設工程消防設計審查職責，對消防設計審查不合格的項目能夠嚴格按流程明確核發“不合格”意見。

（二）部分項目標準規范執行情況較差。

1.強制性條文執行較差：本次檢查的57個項目，消防設計文件存在違反建設工程消防技術標準和規定的問題共268條,平均每個項目4.7條。其中，違反強制性條文39條,平均每個項目0.68條；違反嚴格要求執行的非強制性條文229條，平均每個項目4.02條。違反建設工程消防技術標準較多的項目有：宜昌長陽縣敬老院項目違反強條4條、非強條9條；孝感安陸市的崇吉海綿制品生產車間項目違反強條4條、非強條4條。

2.全面性審查把關不嚴：本次檢查的57個工程項目，涉及設計單位46家（省內21家、省外25家）、施工圖審查機構20家。從檢查情況看,反映出部分設計單位、施工圖審查機構存在消防技術標準掌握不全面,新頒布和實施的技術標準規范掌握不及時、不深入等問題,在消防設計文件審查過程中,技術審查質量不高,行為不夠規范。施工圖審查機構在施工圖審查時，未嚴格按照住建部《房屋建筑和市政基礎設施工程施工圖設計文件審查管理辦法》第十一條及《消防設計審查驗收管理暫行辦法》第十一條、第十二條之規定對建設工程消防安全性進行全面審查，對帶有“嚴禁”“必須”“應”“不應”“不得”要求的非強制性條文把關不嚴，給建設工程消防設計審查留下安全隱患。

3.低風險項目風險“不低”。本次抽查到1個自報低風險項目（恩施州宣恩縣的華中地區中藥材基地建設項目），根據《關于推進房屋建筑和市政基礎設施工程施工圖聯合審查改革工作的通知》（廳頭〔2020〕973號）要求，該項目無需經過施工圖審查，但本次檢查仍發現該項目消防設計存在違反強條2條、違反非強條4條的情形。

二、存在的共性問題

（一）部分地方消防審驗主管部門履職盡責不到位。

1.主管部門審查把關不到位。此次檢查發現，僅黃石市、十堰市主管部門依法如實核發了“不合格”的《特殊建設工程消防設計審查意見書》，其他市、州的項目基本以《湖北省房屋建筑和市政基礎設施工程施工圖設計文件聯合審查合格書》為技術審查依據直接下發《特殊建設工程消防設計審查意見書》，沒有出現審查結果為“不合格”的情形，對于重點項目也沒有體現監管的痕跡。根據本次施工圖審查執行消防技術標準情況來看，審查把關較為寬松，為驗收時埋下安全隱患。

2.項目受理超期。從“消審系統”檢查發現，自建設單位申請之日至主管部門受理之日超過2個工作日的項目有21個，占檢查總數的37.5%。

3.申請資料錄入不規范。“消審系統”上傳圖紙不全或無效圖紙，受理把關不嚴的項目有13個，占檢查總數的23.2%。其中咸寧赤壁市壹嘉科技制衣廠房、襄陽老河口市圣靈科技三期建設等項目上傳的設計圖紙無設計單位出圖章及施工圖審查章，宜昌枝江市百巍新材料項目缺失設計文件。

4.文書制作不規范。受理人員對《特殊建設工程消防設計審查申請受理憑證》的申請材料及是否受理選項未勾選，承辦人員對《特殊建設工程消防設計審查意見書》的“合格”或“不合格”結論選項未勾選的項目有30個，占檢查總數的53.5%。文書制作不規范情況較多的地方有：襄陽、咸寧市各4個，宜昌、黃岡、孝感市各3個。

5.發文程序不規范。檢查發現，部分市州存在先發文后審批的情形，《特殊建設工程消防設計審查意見書》文書落款時間在行政審批日期之前的項目有20個，占檢查總數的35.7%。發文程序不規范情況較多的地方有：荊州、孝感市各4個，鄂州市3個。

（二）消防設計及技術審查質量有待提高。

抽查檢查發現,設計單位沒有嚴格執行國家消防技術規范、施工圖審查機構技術審查質量不高,把關不嚴等問題依然不同形式存在,主要表現在以下方面:

1.建筑專業主要問題。抽查項目57個，其中40個項目建筑專業存在違反工程技術消防技術標準的情形41條（次），其中違反強制性條文9條（次），違反非強制性的嚴格執行條文32條（次）。

建筑專業違反強條的典型情形有：一是部分項目結構抗火、防火分隔達不到規范要求，如十堰茅箭區的“遠洋·觀山悅”地下室防火分區處未設甲級防火門，恩施宣恩縣的華中地區中藥材基地建設項目防火分區處梁的耐火極限達不到防火墻的耐火極限要求；二是部分疏散走道軸線寬度、門洞寬度是疏散走道、安全出口、疏散門凈寬度的規范值，未考慮墻體、門框占用尺寸，導致在設計上疏散走道、安全出口、疏散門凈寬度就不符合規范要求，如宜昌長陽縣敬老院特護樓、黃岡黃梅縣國潤·盛世御景紫臺項目；三是部分項目消防救援場地與建筑的出入口不對應，未明確地面所能承載的負荷,是否硬質鋪地，與綠化圖重疊，如黃石黃石港區興欣欣苑、十堰丹江口市武當大數據中心、武漢黃陂區周大福珠寶文化產業園項目。

建筑專業違反非強條的情形有：一是54m以上住宅的避難房間未設乙級防火門和耐火完整性不低于1.00h的外窗,如孝感大悟縣國賓府C區、恩施鶴峰縣宏鶴公館；二是樓梯間前室外窗與相鄰外廊門最近邊緣的水平距離小于1.0m，如荊州市保利·公園壹號、十堰茅箭區遠洋·觀山悅、咸寧嘉魚縣三湖雅苑;三是消防救援窗的位置、窗扇凈尺寸不符合規范要求，消防救援窗處其室內設置欄桿，影響消防救援窗的使用，如咸寧赤壁市壹嘉科技制衣廠房、荊門市英采化學生產車間；四是工業建筑防火分區處防火墻上設置的防火卷簾總長大于該部位寬度1/3，如黃岡市穩健醫療綜合車間。

2.給排水專業主要問題。抽查項目57個，51個項目給排水專業存在違反工程技術消防技術標準的情形148條（次），其中違反強制性條文20條（次），違反非強制性的嚴格執行條文128條（次）。

給排水專業違反強條的典型情形有：一是消防給水系統設施設計不完善，常見于屋頂消防水箱未見最低報警水位、消防供水設施流量不滿足要求等，如鄂州市桂園賦、黃石市玉岱美廬項目；二是消防給水系統試驗裝置處未設置專用排水設施，如宜昌長陽縣敬老院特護樓；三是末端試水裝置未設置在最不利點灑水噴頭處，如十堰丹江口市武當大數據中心項目；四是滅火器的設置間距與滅火級別、氣體滅火系統的滅火劑噴放時間、滅火浸漬時間與滅火對象不匹配，如恩施利川市輕工產業園建設項目、宜昌興山縣城投佳苑項目。

給排水專業違反非強條的情形有：一是部分項目室內消防用水量設計取值錯誤，消防水池有效容積不夠，消防水池取水口設計缺失或有誤等，如咸寧市醫用耗材生產基地、荊門市英采化學生產車間、孝感安陸市崇吉海綿制品生產車間、黃岡黃梅縣國潤·盛世御景紫臺、十堰茅箭區遠洋·觀山悅、丹江口市武當大數據中心、黃石市玉岱美廬項目等；二是部分消防水泵組的流量和壓力測試設計缺失或有誤，消防水泵組的吸水管或出水管上的壓力表設計缺失，消防水泵房起重設施設計不詳等，如黃石市玉岱美廬、鄂州市桂園賦、恩施鶴峰縣宏鶴公館、孝感大悟縣國賓府C區；三是部分項目室內消火栓系統管網未布置成環狀，室內消火栓的布置不能滿足同一平面有2支消防水槍的充實水柱同時達到任何部位，消火栓的設置不能保證消火栓易于取用(常見于地下車庫,設置在兩個車位之間、立柱的行車道背面)，如宜昌興山縣城投佳苑、武漢蔡甸區奓山街還建社區四期、宜昌伍家崗區天創覽江府、襄陽樊城區民發盛特一品等項目；四是部分項目自動噴水滅火系統噴頭的間距、與端墻的距離超過規范值，自動噴水滅火系統報警閥組前配水干管最低處未設置排污口，如武漢黃陂區周大福珠寶文化產業園、宜昌伍家崗區天創覽江府；五是部分人員密集的公共建筑、老年人照料設施未設置消防軟管卷盤或輕便消防水龍，如鄂州葛店區華諾森生產基地、恩施州利川市輕工產業園；六是部分消防電梯基坑未設置排水設施，如黃岡黃梅縣國潤·盛世御景紫臺、咸寧嘉魚縣三湖雅苑。

3.暖通專業主要問題。抽查項目57個，15個項目暖通專業存在違反工程技術消防技術標準的情形19條（次），其中違反強制性條文9條（次），違反非強制性的嚴格執行條文10條（次）。

暖通專業防排煙違反強條的典型情形有：一是與建筑專業配合不夠，部分項目樓梯間、前室、合用前室的自然通風窗凈面積達不到規范要求，如隨州曾都區的郵政郵件處理中心、孝感安陸市的智創企業孵化園項目。二是工業丙類廠房未作排煙設計，自然排煙場所的自然排煙窗有效排煙面積達不到規范要求，如咸寧赤壁市的壹嘉科技制衣1#廠房、隨州曾都區的郵政郵件處理中心、孝感安陸市的崇吉海綿制品生產車間;三是廠房內長度大于40m的疏散走道被門分隔成多段長度分別不大于40m的走道，未設置排煙設施，如恩施宣恩縣的華中地區中藥材基地建設項目7#廠房；四是部分項目的儲油箱透氣管設計不符合規范要求，如宜昌長陽縣敬老院特護樓。

暖通專業防排煙違反非強條的情形有：一是部分項目未明確加壓送風管、排煙管道及補風管道的耐火極限要求，如十堰丹江口市武當大數據中心項目；二是部分項目自然排煙口距最遠點超過30m，自然排煙有效窗口位于清晰高度以下，如黃岡黃梅縣國潤·盛世御景紫臺、荊州市保利·公園壹號一期A區；三是與建筑專業配合不夠，開窗的不同方式導致自然排煙窗（口）開啟的有效面積不同，如襄陽襄州區楚天新光公司建設項目。

4.電氣專業主要問題。抽查項目57個，38個項目電氣專業存在違反工程技術消防技術標準的情形60條（次）。

電氣專業違反強條的典型情形是：與給排水專業配合不夠，消防用電負荷分級未依據建筑室外消防用水量來確定，如孝感安陸市的崇吉海綿制品生產車間。

電氣專業違反非強條的情形有：一是部分工業建筑非疏散出口處設置疏散標志燈,如襄陽老河口市的圣靈公司香料及醫藥中間體三期建設項目、咸寧市的醫用耗材智能制造生產基地、天門市的湖北衣號廠房；二是疏散樓梯間未設置消防廣播，如宜昌興山縣的城投佳苑、咸寧嘉魚縣的三湖雅苑、隨州廣水市的習嘉·城市坐標項目；三是氣體滅火防護區的內外聲光警報器或緊急啟停按鈕設置缺失或有誤，疏散通道上的防火卷簾聯動控制、發電機房、水泵房的探測器設置選擇有誤，如武漢蔡甸區的奓山街還建社區四期(B區）建設項目、荊門漳河新區的創鴻·半山觀云、鄂州葛店的華諾森生產基地等項目；四是部分項目的封閉或防煙樓梯間應急照明未設獨立的回路，如神農架林區木魚幼兒園。

三、典型問題通報

本次抽查檢查發現部分建設工程經審查合格后仍發現存在違反重要消防技術標準強制性條文的情況，主要涉及到疏散通道寬度、噴淋設施、防排煙設施等關系人員安全疏散的典型問題，嚴重影響建筑本質消防安全，問題較典型的項目詳見附件。

四、有關工作要求

（一）依法依規處理。各市、州住建部門要針對通報指出的問題，對照問題清單，對省廳下發了執法建議書的項目以及需要進行行政處罰的單位，嚴格按照《中華人民共和國建筑法》《中華人民共和國消防法》《建設工程消防設計審查驗收管理暫行規定》《建設工程勘察設計管理條例》《房屋建筑和市政基礎設施工程施工圖設計文件審查管理辦法》等相關規定依法處罰。相關處理情況（處罰決定書和執行情況）于2023年4月28日前報送省廳質安處。此次抽查過程中，我廳已將項目檢查意見及問題清單進行了全面反饋，并組織專家組對相關單位提出的申訴意見和佐證材料進行嚴格專家論證，并留存有完整的圖紙資料和論證意見。各地住建部門不得以組織專家論證的名義修改檢查結論，變相對相關責任單位免于處罰。

（二）嚴肅認真整改。項目所在地住建部門應對照問題清單，舉一反三，立即督促相關責任單位制定整改方案和措施，限期整改到位。對正在實施的項目要在施工現場確認整改結果，對已實施完畢的項目要認真研究整改方案后實施整改，切實消除質量安全隱患。各工程項目的整改結果應于2023年4月15日前報項目所在地住建部門復核。各市、州住建部門負責收集所轄地區的項目整改情況，書面整改報告(附整改佐證材料)于2023年4月28日前報廳質安處，我廳將持續跟蹤督辦，確保整改到位。

五、下一步工作

（一）壓實主體責任，切實提高設計審查質量。此次抽查結果從客觀上暴露了設計單位、圖審機構在行業履職中仍然存在行業責任不落實，技術服務不到位等問題。設計單位要嚴格落實建設工程主體責任，加強建設工程消防設計質量管理，強化對國家、省相關標準規范的學習培訓，把質量管理作為企業發展的重點切實抓好；施工圖審查機構要切實履行職責，加強技術力量配備和職業操守的培養，認真執行全省施工圖聯審改革的相關政策規定及技術要求，嚴格按照國家工程建設消防技術標準開展審查工作，對帶有“嚴禁”“必須”“應”“不應”“不得”要求的非強制性條文情況嚴格把關，切實保證施工圖審查的嚴肅性和權威性。

（二）加強行業監管，嚴格開展執法監督。根據本次檢查情況來看，各地都不同程度暴露出漏審“強條”，審批時限超期，審查流程不嚴等問題，反映出各地消防審驗主管部門對國家及省廳印發的各類規章制度貫徹落實不徹底、業務水平不精、行政監管不嚴。下一步，各市、州住建局要針對本次抽查暴露出的問題，立即開展自查自糾，依法依規加強消防審驗監管，切實壓實行業監管責任。同時，要加強對區、縣住建部門的監督檢查與指導，對問題較多、管理薄弱的區縣加大檢查頻次，并定期通報檢查結果。各級住建部門要定期通報存在消防設計違法行為的單位，對施工圖審查等技術服務機構執業情況進行常態化抽查，依法嚴肅查處建設工程消防設計審查過程中的各類違法違規行為。

（三）落實失信懲戒，做好信用評價工作。各地住房城鄉建設主管部門要按照信用評價相關管理規定要求，加強宣傳，引導勘察設計企業、施工圖審查機構積極參與誠信評價工作；要深化誠信評價結果運用，及時公開相關處罰信息，引導有關單位在政府采購、招標投標、行政審批、市場準入、資質審核等事項中，參考誠信評價結果。對本次檢查發現違反工程建設消防技術標準強制性條文和嚴格要求類條文的設計單位、施工圖審查機構,按照“誰設計、誰審查、誰負責”的原則,計入湖北省施工圖數字化聯合審查系統考核評價管理臺賬,進行相應信用項目扣分處理。

湖北省住房和城鄉建設廳

2023年3月14日