各市、州、直管市、神農架林區住（城）建局：

省廳于4月下旬組織開展了全省房屋市政工程安全生產暗訪檢查。現將有關情況通報如下：

一、基本情況

省廳成立6個暗訪組，采取“四不兩直”的方式對全省17個市州住建部門監管履職情況和部分在建房屋市政工程參建單位履行安全主體責任情況進行了暗訪檢查，發現了一些突出問題。一是管理部門工作責任壓得不實。各地雖制定了安全生產治理行動鞏固提升行動方案，開展了質量安全督導檢查，但治理行動工作開展不全面，重點不突出。二是施工現場問題較多。共抽查在建房屋市政工程項目63個，下達執法建議書33份、限期改正通知書23份，責令停工整改工地9個，共涉及問題隱患246條（詳見下表）。三是智慧工地建設推進不快。各地智慧工地建設還沒有達到省廳要求，多個地區沒有實質性進展，恩施、荊州、孝感、荊門、黃岡等地智慧工地建設覆蓋率還不到2%。武漢、荊門、黃岡、恩施等地自有智慧工地平臺開發、升級工作緩慢。各地接入省廳實名制系統數據覆蓋率偏低。

房屋市政工程安全生產暗訪檢查問題隱患情況表

此次暗訪檢查對一些地方安全生產管理有一定促進。武漢市城建局于4月23日召開安全生產工作會議，部署開展全市房屋市政工程安全生產治理鞏固提升以及工地消防、建筑起重機械、預防高處墜落等專項整治行動，并組織開展暗訪。黃石市住建局于4月28日召開全市建設工程安全生產警示教育大會，分析安全生產形勢，研究部署建設領域安全生產工作。

二、存在的主要問題

（一）關鍵崗位失職缺位。一是項目經理和總監未到崗現象突出。受檢項目中，項目經理未到崗18個，占28.6%。居前三位的是十堰、孝感、隨州，均占本地受檢項目的50%；項目總監未到崗7個，占11.1%，居前三位的是十堰、襄陽、荊州，占本地受檢項目比例分別為75%、25%、25%。二是現場管理人員履職情況差。受檢項目中，關鍵崗位人員未嚴格履職的20個，占31.7%。十堰、孝感、恩施等地問題較突出，分別占本地受檢項目的100%、75%、75%。三是實名制系統應用覆蓋率低。全省在建項目實名制系統實際覆蓋率僅為33.9%。覆蓋率最低的地區黃岡市11.7%、孝感市14.4%、荊門市17.6%。

（二）安全防護不到位。一是“四口”“五臨邊”防護缺失。荊州市江陵縣實創·悅璽住宅項目采光井、電梯井防護缺失嚴重。二是高處作業防護措施不到位。老河口市外灘云筑商住小區一期項目腳手架施工作業層未滿鋪腳手板，未設置安全帶系掛點。三是高處作業人員不正確使用安全防護用具。大冶市新城大冶吾悅廣場綜合體一期（B地塊）項目工人高處作業，不系掛安全帶。

（三）危大工程隱患突出。一是不按要求編制危大工程專項施工方案。京山市溫泉學校項目模板支撐搭設跨度超過18米、猇亭區宜昌三峽機場改擴建旅客過夜用房項目模板支撐搭設高度超過5米，兩項目均為高大模板施工，未編制專項施工方案。二是專項施工方案審核審查不規范。恩施市麻場二期（城中村）棚戶區改造項目危大工程專項施工方案未加蓋項目總監執業印章，審核把關不嚴。三是危大工程現場施工未嚴格按方案實施。宣恩縣今典·興隆首府、十堰市龍記·檀府，腳手架懸挑鋼梁使用鋼筋環與建筑結構錨固，不符合專項施工方案和現行規范要求。

（四）起重吊裝違章作業。一是吊裝作業不按安全規程操作。江夏區銀宇工業科技園二期項目、洪山區新建居住、防護綠地項目（青菱機械廠地塊）現場起重吊裝存在長短鋼管混吊，未按要求配備信號司索工，吊裝作業區域未設警戒。嘉魚縣恒基·國賓府B區項目，現場起重吊裝作業區域未設警戒。二是使用淘汰機具吊裝作業。隨州市消防訓練基地項目使用明令禁止且無安全裝置的簡易吊機吊運材料。

（五）文明施工管理混亂。一是現場材料堆放無序。黃岡市澳海云盛賦花園一期二標段施工現場建筑材料堆放雜亂。二是揚塵防治“六化”措施落實不到位。孝南區恒安集團高端生活用紙產業園項目現場道路未硬化，裸土未覆蓋，未按要求設置車輛沖洗裝置。

（六）市場違法行為多發。一是不履行基本建設程序項目較多。63個受檢項目中，9個項目存在未批先建，占比14.3%。襄陽道國際文旅廣場項目、神農架林區和元康養示范項目等未辦理施工許可證先行開工建設。二是“三包一掛”亂象多。丹江口市新港悅府房地產開發項目違法將樁基、水電安裝、模板支架等專業工程分包給不具備專業資質的勞務班組。潛江龍蝦城二、四期項目違法分包樁基工程、防水工程。

三、原因分析

（一）主管部門安全監管手段偏軟。一是查處違法違規行為缺乏較真碰硬的狠勁。監管部門對日常巡查發現的違反危大工程安全管理規定、降低安全生產條件以及“三包一掛”等違法違規行為不愿意動真碰硬，查而不處或查處力度不大等現象較為普遍，單純把督促整改當成處罰，沒有真正形成威懾，企業無動于衷，造成問題隱患在施工現場長期存在和反復出現。二是發現問題解決問題的能力不夠。一些監管人員對現行法律法規和標準規范掌握不牢，在現場發現不了問題，或發現問題也不知道如何處置。

（二）參建單位安全主體責任未落實。一是建設單位首要責任履行不到位。部分項目建設單位不履行基本建設程序，存在違法建設、違法發包等行為，引入一些沒有相應施工資質的單位或個人進入現場承攬業務，不具備安全生產條件和能力，導致安全隱患普遍存在。二是施工企業安全意識淡薄。部分施工企業項目經理、專職安全管理人員不到崗履職，不按要求開展隱患排查治理，施工現場安全隱患長期存在。三是對危大工程安全管控的重要性認識不足。有的責任主體和現場人員不知道危大工程是造成群死群傷的重點部位，不按規定組織危大工程施工，盲目冒險作業。四是安全生產投入不足。現場不使用安全標準化防護設施，安全防護產品不合格，安全管理人員配備不足，安全教育制度不嚴格執行，管理人員及作業人員安全管理能力和意識不強。五是監理企業未認真履行安全監理職責。總監理工程師不到崗履責，監理工程師安全監理日志記錄信息不全，對施工現場一些明顯的安全問題和隱患視而不見，發現問題也不及時制止或處置，督促施工單位整改安全隱患不力，沒有實施閉環管理。

四、整改要求

（一）各地要抓好整改落實。對檢查組反饋的問題和隱患，各地要實行清單式管理，逐一督促整改銷號。要對項目整改落實情況進行復查，確保項目參建單位在規定時限內完成整改。

（二）各企業要立行立改。對檢查組發現的問題，各企業要高度重視，立即組織專班制定整改方案，強化整改措施，落實整改責任、資金，明確整改工作標準，立即開展整改，消除事故隱患，保證施工安全。

（三）各地要嚴肅查處問責。對檢查組下達執法建議書的項目，在督促整改的同時，各地要按照“一案四查”的原則，啟動對相關責任企業和責任人查處和問責。涉及違反危大工程管理規定的，省廳將啟動暫扣安全生產許可證處罰程序。涉及建筑市場方面的違法違規線索，各地要結合“三包一掛”專項整治行動，進一步查實取證，依法依規處理。

五、下一步工作要求

（一）加強安全生產監督執法。各地要進一步落實安全生產“嚴管、重罰”工作要求，對安全生產違法違規行為絕不手軟，嚴格按照法律法規實施處罰。堅持安全事故“一案四查”原則，堅決查處事故責任單位和人員。各地要按省廳要求建立安全生產“紅黑榜”制度，實施誠信管理，堅持每月上報“紅黑榜”項目名單，省廳將每月定期發布。

（二）補齊工作短板強化管理。各地要按照安全生產治理行動鞏固提升、重大事故隱患專項排查整治等工作部署，扎實開展安全生產管理，督促企業履行安全生產責任。要對本地存在的問題進行認真梳理，進一步分析原因，查找漏洞。對普遍存在、屢禁不止的問題，要研究針對性的措施進行專項治理。要查找部門監管工作短板，加強安全監督機構建設，強化一線監督人員能力培養，切實提升發現問題和解決問題的能力。

（三）全面開展督查檢查。各地要結合地方實際，做好舉一反三自查，6月30日前，對轄區在建工程開展全覆蓋排查不少于1輪。市級住建部門在完成本級監管項目隱患排查治理的同時，對下轄縣（市、區）監管項目開展督導檢查不少于1次。

（四）大力推進智慧工地建設。各地住建部門要進一步壓實責任，充分利用好各項政策手段，積極推動智慧工地建設，確保6月底完成智慧工地基礎項全覆蓋。要督促指導所轄縣市區抓緊推進，確保年底前全省工地實施智慧化監管。

各市州要將整改回復和行政處罰情況于2023年5月20日前報省質安總站。聯系人：蔡濟、王旭，027-67120972。

湖北省住房和城鄉建設廳

2023年5月18日