2023年，全省住建系統堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深入學習貫徹習近平法治思想，堅決貫徹落實黨中央國務院和省委省政府關于推進法治政府建設的決策部署，始終踐行法治理念，著力提升依法行政水平，強化“二次創業”法治保障，為湖北加快建設全國構建新發展格局先行區貢獻住建力量。現將有關工作情況報告如下：

一、深入學習貫徹習近平法治思想，牢牢把握法治建設正確方向

（一）深入學習貫徹習近平法治思想。廳黨組將學習貫徹習近平法治思想擺在突出位置，作為理論學習中心組學習的首要內容，研究決策的重要依據。建立健全領導干部學法用法制度，強化對黨員干部的系統培訓，不斷強化理論武裝，推動習近平法治思想入腦入心。

（二）堅定維護憲法尊嚴和權威。全面貫徹實施憲法，深化憲法學習宣傳教育，忠實履行憲法和法律賦予的職責。組織廳機關及廳直單位20名新任職領導干部、新錄用公務員舉行了憲法宣誓儀式。在“12·4”國家憲法日，利用展板、海報、自媒體等方式學習宣傳憲法，大力弘揚憲法精神。引導領導干部牢固樹立法治意識，認真履行法定職責。

（三）嚴格落實法治建設主體責任。健全法治工作機制，全面加強對法治建設的組織領導。廳黨組將法治建設貫穿于領導決策、目標考核、具體工作全過程，主要領導認真履行法治建設第一責任，親自研究審定年度工作計劃，組織專題學法。領導班子成員多次帶隊開展燃氣、工程質量安全執法檢查，以“關鍵少數”引領帶動“絕大多數”。

（四）依法規范行政決策程序。修訂《廳黨組議事決策規則》，明確提交黨組會審議的“三重一大”事項，增加了會前準備內容，強化決策執行督辦，進一步提高了廳黨組議事和決策的科學化、民主化、制度化水平。制定了《公文處理工作規程》《會議辦理工作規程》《督辦工作規程》，促進各項決策部署合法合規，落地落實。

（五）整體推動行業法治建設。堅持把法治建設作為經常性、基礎性、全局性工作來抓，壓實各級黨組織抓法治建設的主體責任，全面推進行業法治建設。形成廳主要領導抓總、分管領導分兵把口、廳機關各處室和廳直各單位主要負責人具體抓落實、全員參與的工作機制。

二、推動完善住房城鄉建設法規體系，夯實依法行政制度基礎

堅持將法治建設與業務工作同部署、同檢查、同考核，不斷提高住建行業運用法治思維和法治方式深化改革、推動發展、化解矛盾、維護穩定、應對風險的能力，提高依法行政能力水平，全面履行政府部門職能。

（一）聚焦行業發展，推進重點領域立法。全面貫徹落實習近平總書記關于住建工作的重要指示批示精神，緊扣黨中央重大決策部署和省委工作要求，把握趨勢，找準定位，推動行業立法。我廳8個立法項目被納入《省人大常委會五年立法規劃（2023—2027年）》，在省直部門居于前列。緊扣大局推進立法，堅持調研一批、儲備一批、實施一批，加快推進《湖北省城市更新條例》《湖北省城鎮供水條例(修訂)》《湖北省農村房屋建設管理辦法》等立法項目。省人大常委會表決通過了《湖北省綠色建筑發展條例》，審議批準了《黃石市既有住宅加裝電梯條例》。

（二）全面系統清理，夯實法規制度基礎。根據省委省政府統一部署要求，持續開展與優化營商環境、生態環境保護不一致的黨內法規、地方性法規、政府規章和規范性文件清理工作。根據《湖北省行政規范性文件管理辦法》和省司法廳《關于印發〈關于組織開展全省行政規范性文件清理工作的實施方案〉的通知》要求，對我廳現行有效的規范性文件進行了全面清理，確定繼續有效57件、宣布失效24件、決定廢止22件、予以修改28件。確保繼續有效的規范性文件內容合法、程序合規。

（三）開展公平競爭審查，著力優化營商環境。貫徹落實《湖北省優化營商環境條例》，將規范性文件的合法性審查、廉潔性評估、公平競爭性審查作為重要政策措施出臺的前置程序，納入重大行政決策法定要求。對違反公平競爭審查標準的文件，不予通過合法性審查，不得報廳黨組會、廳長辦公會審議，確保行政管理行為符合相關法律法規。

（四）強化多元參與，依法處置行政爭議。建立了以廳法制機構人員為主體、吸收專家和律師參加的部門法律顧問工作機制，充分發揮法律顧問在重大行政決策、推進依法行政中的積極作用。扎實開展復議應訴工作，定期開展自查自糾、案件集中評查和專項監督，推動行政執法規范化，從源頭減少行政爭議發生。

三、積極推進政府職能轉變，提高行政效率和公信力

（一）加強城管執法隊伍建設。深化城管綜合執法改革，全省47個區（市）城管執法機構向街道轉隸執法人員2900余人、協管人員5200余人，成為街道綜合執法的骨干力量。鞏固深化城管執法隊伍“強轉樹”專項行動，加強指導監督和考核評價，促進城市管理執法和服務水平提升。舉辦首屆全省城管執法大練兵比武競賽，組織17個市州170名城管執法人員參加隊伍形象、理論知識、案卷評查、模擬執法等4項科目的比武，實現以考促訓、以訓提能、以能強效，著力提升執法規范化水平，展現了全省城管執法隊伍團結奮進、蓬勃向上的良好精神風貌。

（二）推進嚴格規范公正文明執法。完善行政執法程序，全面嚴格落實行政執法公示、執法全過程記錄、重大執法決定法制審核制度，加大推行行政執法“三項制度”保障力度。加強行政執法監督，對廳直接辦理的行政處罰案件，從立案、告知、下達處罰決定進行全過程監督。廳執法工作檢查小組常態化深入執法一線檢查，對市州的行政執法工作進行監督檢查。

（三）完善信息化監管機制。全面梳理省住建廳部門職責范圍的監管事項，全部納入湖北省“互聯網+監管”系統統一管理。統籌推進權責清單（行政檢查、行政處罰等）、“雙隨機、一公開”監管事項與“互聯網+監管事項”清單融合，在全省住建領域構建實行“一張清單”管監管格局。

（四）深化行政審批制度改革。推行“聯合審圖”“提前驗收”，在全國率先試行建筑工程分階段核發施工許可證，為項目節省工期半年以上，為企業節約成本65億元。推動水電氣一站式服務。整合供水、供電、供氣、供網、供暖、廣播電視等服務內容，已建成200余個“水電氣網”共享營業廳、100余個線上營業廳，讓企業和群眾只進一個門、辦成多項事。

（五）加快信用體系建設。在全國率先全領域推進信用評價，評價辦法全面涵蓋建筑市場、房地產行業、城鎮燃氣市場、環衛服務企業、園林綠化企業、住房公積金、工程造價咨詢業、物業服務企業等住建領域8大行業，對23類企業、18類從業人員全覆蓋進行信用評價管理。

（六）積極化解信訪矛盾。全面貫徹落實《信訪工作條例》，制定省住建廳信訪事項處理流程和發生集體上訪處置流程，優化信訪工作機制，暢通信訪投訴舉報渠道，推動信訪工作制度化、法治化、規范化。采取廳領導分片督辦、帶案下訪、包案化解等方式，下大力“減存量、控增量、防變量”，推動解決了一大批人民群眾反映比較強烈的突出信訪問題。全年共辦理各類信訪件4077件，接待處理各類群眾來訪1100批次、2746人次；廳領導包案27件、廳領導接訪30批次，有效維護社會和諧穩定。

四、廣泛開展普法宣傳，營造良好法治環境

（一）全覆蓋推進普法。定期完善普法責任制清單，推動“誰執法誰普法”向“誰管理誰普法”“誰服務誰普法”延伸，多措并舉，全域推進，全員普法。突出城市管理、房地產、村鎮建設、質量安全等重點領域，開展專門培訓。按要求組織在線學法，完成“湖北省2023年度全省國家工作人員學法用法統一考試”，參學率、參考率及通過率均達到100%，平均分達99.19分。

（二）全面提升法治素養。突出抓好通用法律法規學習，組織行政執法人員專題學習《行政許可法》《行政訴訟法》《行政強制法》《行政復議法》《行政處罰法》等法律，邀請住建部、省人大、省司法廳等領導來我廳開展輔導講座，以案說法、釋疑解惑，提升干部職工依法辦案、依法辦事的能力。發揮領導干部示范帶頭作用，推動法治教育納入工作人員入職、晉升培訓的必訓內容，推動尊法學法守法用法在住房和城鄉建設領域蔚然成風。

（三）廣泛開展法治宣傳。開展“法律七進”活動，結合農村危房改造、垃圾污水處理、燃氣事故排查等工作，組織開展送法下基層活動。在城市建設中植入法治元素，建設法治公園、法治長廊，采取制作重要法律法規圖文櫥窗、法治知識答題牌、掃二維碼聽法治故事等形式，把單調的法治宣傳教育變得鮮活起來。在《湖北日報》《中國建設報》《法治湖北》等報刊雜志、網站刊發住建法治宣傳稿件（信息）。積極利用新媒體等多種方式，加強對新出臺法律法規規章的解讀，回應社會和群眾關切，營造良好法治氛圍。

五、強化突出問題治理，提升依法治理水平

聚焦建筑企業“接活難”“結賬難”，實行“資格預審+評定分離”和誠信加分、聯合體加分，開展拖欠工程款專項治理，206張“催款”罰單讓企業結賬有信心，26個“三包一掛”典型案例形成了有力震懾。堅持對安全生產事故實行“一案四查”、三個“一票否決”和三個“一律”“四不放過”，以嚴管重罰形成了強力震懾，“飛行檢查”“紅黑榜”等機制，被省政府應用到其他領域安全監管。開展燃氣全鏈條系統性專項整治，在全國率先開展燃氣企業“四系統”和燃氣用戶“三件套”安裝工作，全省燃氣企業“四系統”建設、居民和商業用戶“三件套”“瓶改管”安裝率分別達99.38%、88.71%、100%、100%，燃氣本質安全水平有效提升。

我廳法治工作雖然取得了一定成效，但還存在一些不足和問題。一是學習貫徹習近平法治思想有待進一步深入，將學習成果轉化為破解住建工作難題、推動住建事業高質量發展的思路和辦法還不夠多。二是依法行政水平有待進一步提升，部分領導干部運用法治思維和法治方式深化改革、推動發展、化解矛盾的能力還不能適應形勢發展需要。三是行政執法監督工作有待進一步加強，少數執法人員綜合素質不高，證據意識、程序意識不強，造成執法違法和執法糾紛，引發行政復議、行政訴訟和信訪等。

2024年，省住建廳將堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深入學習貫徹習近平法治思想，在省委領導下，認真貫徹落實《湖北省法治政府建設實施方案》，加強黨對法治工作的領導，切實履行法治政府建設的主體責任，創新工作舉措，全面推進法治政府建設，為全省住建事業高質量發展提供堅實的法治保障。

（一）深入學習貫徹習近平法治思想。健全完善領導班子定期學法制度，以學習宣傳貫徹黨的二十大精神為主線，將習近平法治思想、憲法法律和黨內法規內容及時納入黨組理論學習中心組學習。加強行政立法、行政執法、依法決策、法治化營商環境建設等重點工作，健全法治政府建設支撐保障機制，不斷提高各級領導干部運用法治理念解決實際問題的能力。

（二）壓緊壓實法治建設職責。堅決貫徹落實黨中央、國務院和省委、省政府決策部署，全面深入推進湖北省法治政府建設各項任務落地落實。廳黨組加強對法治建設的領導，主要負責人切實履行推進法治建設第一責任人職責，自覺運用法治思維和法治方式深化改革、推動發展、化解矛盾、維護穩定。研究推進法治建設重大問題，進一步厘清建設工程消防審驗執法工作的職責職能，理順城管執法體制機制，充實執法力量，提升執法效能。

（三）加強執法隊伍建設。加強執法人員培訓，創新培訓方式，提升培訓質量。加強行政執法規范化建設，嚴格落實行政執法“三項制度”，研究修訂《依法行政手冊》和自由裁量基準制度，細化執法流程和執法事項，明確各環節工作標準，做到嚴格規范公正文明執法。探索建立住建系統內部協調聯動機制，規范住建系統內部案件移送、交辦和查處行為，促進執法與監管效能雙提升。

（四）強化行政執法監督。對行政執法處罰率、履職率和人均辦案量進行重點監督，對行政執法活動中出現的履職履責不到位等情況及時發出警示提醒，不斷提升執法效能。組織開展行政處罰案卷評查，通過以案釋法，努力提高住建系統執法人員對法律法規的運用能力和服務水平。

湖北省住房和城鄉建設廳

2024年1月18日