為加強(qiáng)城鎮(zhèn)燃?xì)夤芾恚?guī)范燃?xì)饨?jīng)營和使用，預(yù)防和減少燃?xì)獍踩鹿剩Ｕ先嗣裆⒇?cái)產(chǎn)安全，滿足城鎮(zhèn)燃?xì)庑袠I(yè)發(fā)展需要，根據(jù)省人大2025年立法工作安排，省住建廳起草了《湖北省燃?xì)夤芾項(xiàng)l例（修改草案送審稿征求意見稿）》。

為進(jìn)一步增強(qiáng)立法的公開性、透明度，保障人民群眾通過多種途徑參與立法活動(dòng)，推進(jìn)立法科學(xué)化民主化進(jìn)程，提高立法質(zhì)量，現(xiàn)向社會(huì)公開征求意見。公開征求意見時(shí)間為：2025年3月4日至4月3日。在此期間，歡迎社會(huì)各界提出寶貴意見。請將意見以電子郵件方式于2025年4月3日前反饋至湖北省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳。

聯(lián)系人：李奇

聯(lián)系電話：027-68870959

電子郵箱：cjc@hbszjt.net.cn

附件：湖北省燃?xì)夤芾項(xiàng)l例（修改草案送審稿征求意見稿）

湖北省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳

2025年3月4日

關(guān)于《湖北省燃?xì)夤芾項(xiàng)l例（修改草案送審稿）》起草情況的說明

根據(jù)2025年立法計(jì)劃，現(xiàn)將《湖北省燃?xì)夤芾項(xiàng)l例（修改草案送審稿）》起草情況作如下說明：

一、起草背景

《湖北省燃?xì)夤芾項(xiàng)l例》（以下簡稱“省《條例》”）制定于1999年，省人大常委會(huì)2007年進(jìn)行了修訂。加強(qiáng)燃?xì)夤芾恚玛P(guān)人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全和社會(huì)大局穩(wěn)定。省條例修訂施行十多年來，為規(guī)范我省燃?xì)馐袌鲋刃颉⒈Ｕ先細(xì)夤?yīng)、維護(hù)使用安全、推動(dòng)燃?xì)馐聵I(yè)發(fā)展發(fā)揮了重要作用。但省《條例》實(shí)施過程中，存在相關(guān)部門監(jiān)管職責(zé)不清、安全使用保障措施不足、法律責(zé)任不夠完善、執(zhí)法依據(jù)不夠明確等問題。同時(shí)，近年來省內(nèi)外燃?xì)獍踩鹿蕰r(shí)有發(fā)生，特別是十堰“6·13”重大燃?xì)獗ㄊ鹿省y川“6·21”特別重大燃?xì)獗ㄊ鹿式逃?xùn)深刻，亟須加強(qiáng)燃?xì)獍踩芾碇贫冉ㄔO(shè)。

國務(wù)院現(xiàn)行《城鎮(zhèn)燃?xì)夤芾項(xiàng)l例》于2016年2月修訂，全國31個(gè)省份（不含港澳臺(tái)地區(qū)）中，28個(gè)已完成省級(jí)燃?xì)夤芾項(xiàng)l例（辦法）修訂，占比90.3%，目前尚未完成修訂的僅湖北、陜西、新疆3個(gè)地方。為進(jìn)一步貫徹落實(shí)習(xí)近平總書記關(guān)于安全生產(chǎn)的重要論述和關(guān)于燃?xì)獍踩匾甘九揪瘢媒y(tǒng)籌高質(zhì)量發(fā)展和高水平安全，對標(biāo)2016年修訂的《城鎮(zhèn)燃?xì)夤芾項(xiàng)l例》，有必要對省《條例》進(jìn)行重新修訂。

二、起草過程

2018年至2020年，我廳組織了省《條例》（修訂征求意見稿）的草擬、調(diào)研、召開專家座談會(huì)、征求各地燃?xì)庵鞴懿块T意見等工作。

2021年，省人大將省《條例》修訂列入年度立法調(diào)研項(xiàng)目，我廳結(jié)合當(dāng)年頒布實(shí)施的新《安全生產(chǎn)法》、住建部關(guān)于燃?xì)夤芾碛嘘P(guān)政策法規(guī)，參照北京、上海、天津、浙江、江蘇等省市新修訂的燃?xì)鈼l例，組織召開燃?xì)庑袠I(yè)專家座談會(huì)，對省《條例》（修訂征求意見稿）進(jìn)行修改完善，形成了《省條例》（修訂草案）初稿。

2022年2月，省人大常委會(huì)將省《條例》修訂列入2022年度立法計(jì)劃。我廳按照省人大立法工作方案明確的步驟和要求，進(jìn)一步組織開展立法項(xiàng)目調(diào)研、草案起草、論證修改和征求意見，形成了《湖北省燃?xì)夤芾項(xiàng)l例 （修訂草案送審稿）》。2022年5月至6月，省高級(jí)人民法院法官、武漢大學(xué)教授、中南財(cái)經(jīng)政法大學(xué)教授等法學(xué)專家就《條例（修訂草案送審稿）》采用書面形式開展論證評估，并按照立法程序要求，完成了對《條例（修訂草案送審稿）》的合法性審核、公平競爭審查、制度廉潔性評估。2022年8月，我廳向省政府報(bào)送了修訂草案送審稿，9月19日通過省政府常務(wù)會(huì)議審議。9月、11月先后經(jīng)省十三屆人大常委會(huì)一審、二審，2022年12月因故中止了審議表決。

2023年以來，國家先后修改、出臺(tái)了一系列涉及城鎮(zhèn)燃?xì)忸I(lǐng)域的標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范、政策文件，我們結(jié)合實(shí)際將有關(guān)要求進(jìn)行了充分吸收，在2022年立法項(xiàng)目建議表決稿的基礎(chǔ)上進(jìn)行了補(bǔ)充完善。2025年2月，該立法項(xiàng)目重啟后，再次征求各方意見，并就收集到的意見進(jìn)行吸收采納。

三、修改的主要內(nèi)容

本次修改以《民法典》《安全生產(chǎn)法》《城鎮(zhèn)燃?xì)夤芾項(xiàng)l例》等法律法規(guī)為依據(jù)，針對近幾年《條例》貫徹實(shí)施過程中存在和面臨的主要問題，進(jìn)行了較為全面的修改。原《條例》共8章46條，經(jīng)調(diào)整、補(bǔ)充、修改后，《條例（修改草案送審稿）》調(diào)整為9章61條，分別為總則、規(guī)劃與建設(shè)、經(jīng)營與服務(wù)、燃?xì)馐褂谩⑷細(xì)庠O(shè)施保護(hù)、燃?xì)獍踩鹿暑A(yù)防與處置、監(jiān)督管理、法律責(zé)任和附則。主要體現(xiàn)在以下十三個(gè)方面：

（一）明確監(jiān)管體制機(jī)制

根據(jù)法律法規(guī)要求，安全生產(chǎn)應(yīng)遵守屬地管理原則，為落實(shí)國家條例和國務(wù)院安委會(huì)關(guān)于進(jìn)一步強(qiáng)化安全生產(chǎn)責(zé)任落實(shí)、堅(jiān)決防范遏制重特大事故的十五條措施的要求，以及《安全生產(chǎn)法》“三管三必須”的要求，《條例（修改草案送審稿）》第四條、第五條規(guī)定，省人民政府住房和城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門負(fù)責(zé)全省的燃?xì)夤芾砉ぷ鳎?/span>市（州）、縣（市、區(qū)）人民政府確定的燃?xì)夤芾聿块T負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)的燃?xì)夤芾砉ぷ鳌｀l(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處和開發(fā)區(qū)、工業(yè)園區(qū)、港區(qū)、風(fēng)景區(qū)等應(yīng)當(dāng)協(xié)助做好本行政區(qū)域或者管理區(qū)域內(nèi)燃?xì)夤芾碛嘘P(guān)工作。居（村）民委員會(huì)協(xié)助上級(jí)人民政府及有關(guān)部門做好用氣安全宣傳、事故隱患和違法行為報(bào)告等工作。發(fā)展改革、自然資源、市場監(jiān)督管理、應(yīng)急管理、公安、交通運(yùn)輸、商務(wù)、教育、科學(xué)技術(shù)、經(jīng)濟(jì)和信息化、民政、衛(wèi)生健康、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、文化和旅游、氣象等部門以及消防救援機(jī)構(gòu)，在各自職責(zé)范圍內(nèi)做好燃?xì)夤芾碛嘘P(guān)工作，并對各自行業(yè)、領(lǐng)域燃?xì)庥脩袈男杏脷獍踩黧w責(zé)任實(shí)施監(jiān)督管理。

（二）明確主體責(zé)任

依據(jù)《城鎮(zhèn)燃?xì)夤芾項(xiàng)l例》第十七條、第十九條規(guī)定，明確燃?xì)馄髽I(yè)、燃?xì)庥脩粼谌細(xì)夤?yīng)、燃?xì)馐褂谩⑷細(xì)庠O(shè)施的運(yùn)行維護(hù)等環(huán)節(jié)的安全責(zé)任，構(gòu)建嚴(yán)密的燃?xì)獍踩芾眢w系，保障燃?xì)夤?yīng)與使用的安全，《條例（修改草案送審稿）》新增第六條“供用氣雙方安全責(zé)任”規(guī)定。另外，為明確宣傳和輿論監(jiān)督、科技創(chuàng)新，以及行業(yè)協(xié)會(huì)責(zé)任，《條例（修改草案送審稿）》新增第七條、第八條、第九條的規(guī)定。

（三）新增關(guān)于燃?xì)鈱ｍ?xiàng)規(guī)劃內(nèi)容的規(guī)定

《條例（修改草案送審稿）》新增第十條規(guī)定，燃?xì)鈱ｍ?xiàng)規(guī)劃的內(nèi)容應(yīng)當(dāng)包括：燃?xì)鈿庠础⑷細(xì)夥N類、燃?xì)夤?yīng)方式和規(guī)模、燃?xì)庠O(shè)施布局和建設(shè)時(shí)序、燃?xì)庠O(shè)施建設(shè)用地、燃?xì)庠O(shè)施保護(hù)范圍、燃?xì)夤?yīng)保障、安全保障和瓶裝燃?xì)夤芾淼取?/span>

（四）新增關(guān)于燃?xì)?/span>應(yīng)急儲(chǔ)備的規(guī)定

依據(jù)《城鎮(zhèn)燃?xì)夤芾項(xiàng)l例》第十二條、第十三條規(guī)定，《條例（修改草案送審稿）》新增第十四條，明確了燃?xì)鈶?yīng)急儲(chǔ)備與供應(yīng)保障要求。

（五）細(xì)化瓶裝燃?xì)饨?jīng)營企業(yè)特殊要求

《條例（修改草案送審稿）》第二十條是關(guān)于瓶裝氣企業(yè)特殊要求及供應(yīng)站設(shè)立的規(guī)定，對原《條例》第二十一條進(jìn)行了細(xì)化，由原來的7條修訂為8條，明確了瓶裝燃?xì)鈱?shí)行實(shí)名制銷售、配送入戶及隨瓶安檢，氣瓶信息化管理和全流程可追溯等。

（六）增加關(guān)于加強(qiáng)瓶裝燃?xì)馀渌?/span>和運(yùn)輸管理的規(guī)定

參考上海市和北京市的有關(guān)規(guī)定，《條例（修改草案送審稿）》新增第二十一條關(guān)于配送的規(guī)定，主要內(nèi)容如下：

市（州）、縣（市、區(qū)）人民政府組織燃?xì)夤芾怼⒔煌ㄟ\(yùn)輸、公安等有關(guān)部門制定瓶裝燃?xì)馑蜌夤芾磙k法，明確送氣車輛和駕駛、押運(yùn)人員等相關(guān)要求，實(shí)行瓶裝燃?xì)饨y(tǒng)一配送。

瓶裝燃?xì)饨?jīng)營企業(yè)應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對送氣人員和車輛的管理，承擔(dān)相應(yīng)的責(zé)任，并按照國家和本省的規(guī)定為燃?xì)庥脩籼峁┙友b和安全檢查等服務(wù)。

（七）明確燃?xì)馄嚰託饨?jīng)營企業(yè)特殊要求

《條例（修改草案送審稿）》新增第二十二條，明確燃?xì)馄嚰託庹窘?jīng)營企業(yè)特殊要求。

（八）完善燃?xì)馐褂霉芾淼挠嘘P(guān)規(guī)定

《條例（修改草案送審稿）》第二十六條，進(jìn)一步明確細(xì)化燃?xì)庥脩?/span>安全用氣義務(wù)。第二十九條，對燃?xì)馐褂弥械慕剐袨樽餮a(bǔ)充完善和細(xì)化明確。

《條例（修改草案送審稿）》新增第三十條，對用戶使用安全保護(hù)裝置作出規(guī)定。

（九）完善燃?xì)馄骶吖芾淼挠嘘P(guān)規(guī)定

《條例（修改草案送審稿）》第二十七條，對燃?xì)馊紵骶叩陌踩笞餮a(bǔ)充規(guī)定，明確市場監(jiān)管部門應(yīng)加強(qiáng)對燃?xì)馄骶叩犬a(chǎn)品質(zhì)量的監(jiān)督檢查。

（十）新增燃?xì)庠O(shè)施保護(hù)的有關(guān)規(guī)定

《條例（修改草案送審稿）》新增第三十三條，明確要開展燃?xì)庠O(shè)施普查，建立完整、準(zhǔn)確的燃?xì)庠O(shè)施基礎(chǔ)信息底圖并及時(shí)更新。新增第三十七條，明確燃?xì)饨?jīng)營企業(yè)和用戶對建筑規(guī)劃紅線內(nèi)燃?xì)庠O(shè)施的維護(hù)管理、更新改造責(zé)任。新增第三十八條，明確燃?xì)饨?jīng)營企業(yè)對燃?xì)庠O(shè)施日常巡護(hù)責(zé)任，物業(yè)應(yīng)為其提供便利。新增第三十九條，明確燃?xì)夤艿赖仍O(shè)施更新改造要求。

（十一）完善燃?xì)獍踩鹿暑A(yù)防與處置的有關(guān)規(guī)定

《條例（修改草案送審稿）》第四十條、四十一條、四十二條，細(xì)化完善應(yīng)急預(yù)案制定與演練、隱患及事故報(bào)告、隱患處理，以及燃?xì)馐鹿侍幹玫纫蟆?/span>

新增第四十三條、四十四條，明確燃?xì)獍踩鹿收{(diào)查和事故保險(xiǎn)。

（十二）完善監(jiān)督管理的有關(guān)規(guī)定

《條例（修改草案送審稿）》第四十五條、四十六條，明確了管理部門加強(qiáng)協(xié)同聯(lián)動(dòng)，加強(qiáng)監(jiān)督管理的要求。

新增第四十七條，要求管理部門、燃?xì)?/span>企業(yè)加強(qiáng)信息化建設(shè)，推進(jìn)在燃?xì)夤芫W(wǎng)等配套安裝物聯(lián)智能感知設(shè)備，提升風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測、預(yù)警和處置能力。新增第四十八條，明確信用管理制度的建立。

（十三）完善法律責(zé)任的有關(guān)規(guī)定

《條例（修改草案送審稿）》第五十條至第五十九條，涵蓋了擅自建設(shè)瓶組氣化燃?xì)庠O(shè)施的法律責(zé)任、違反經(jīng)營許可的法律責(zé)任、違法經(jīng)營和服務(wù)的法律責(zé)任、瓶裝燃?xì)饨?jīng)營企業(yè)的法律責(zé)任、違法用氣的法律責(zé)任、施工破壞燃?xì)庠O(shè)施的法律責(zé)任、燃?xì)饨?jīng)營企業(yè)未落實(shí)燃?xì)庠O(shè)施日常巡護(hù)的法律責(zé)任、管理部門及人員的法律責(zé)任等方面。