2024年，全省住建系統深入學習貫徹黨的二十屆三中全會和習近平總書記考察湖北重要講話精神，全面貫徹習近平法治思想，落實全國住房城鄉建設法治工作會議精神和省委省政府關于法治建設的工作要求，圍繞打造法治住建目標，統籌推進立法、執法、普法、糾紛化解等工作，各項工作取得良好成效，為全省住建事業高質量發展提供了強有力的法治保障。現將有關情況報告如下。

一、?法律法規體系不斷完善

緊扣黨中央國務院重大決策部署和省委省政府工作要求，主動適應全面深化改革和經濟社會發展新形勢、新要求，把握趨勢，找準定位，積極推動行業法規規章制定，有力促進了住房城鄉建設事業發展。目前有9部地方性法規、20部規章、139件現行規范性文件，形成了較為完備的行業法律法規體系。2024年持續推進《湖北省城市更新條例》《湖北省城鎮住房租賃條例》立法工作，“既有住宅加裝電梯”內容被列為《湖北省電梯安全條例（草案）》“專章”，省人大于11月26日二審通過。法治惠民成效凸顯，2024年全省老舊小區既有住宅完成加裝電梯3386部，超過年度目標的169%。各地充分行使《立法法》賦予設區城市立法的權力，大膽探索，先行一步，《武漢市住房租賃條例》《黃石市既有住宅加裝電梯條例》等頒布實施。鄂州、黃岡等地對建筑垃圾管理，襄陽、宜昌等地對海綿城市建設進行了相應立法。11月29日，省人大審議批準了《襄陽市海綿城市建設管理條例》《黃石市城鎮排水與污水處理條例》《十堰市燃氣安全管理條例》《鄂州市建筑垃圾管理條例》等一批涉住建領域的法規。

二、依法行政全面推進

（一）依法決策機制逐步健全。廳黨組高度重視重大行政決策法律風險防范，健全落實重大行政決策法定程序，建立健全行政規范性文件合法性審核、涉企經營政策措施公平競爭審查等工作機制。修訂《廳黨組議事決策規則》，進一步提高了廳黨組議事和決策的科學化、民主化、制度化水平。同時，聘請資深律師擔任省廳法律顧問，為依法決策提供法律支持。各地不斷推動依法決策制度化，建立并實施重大決策事項清單和公告等制度。

（二）開展涉企執法監管專項行動。根據省委優化營商環境工作要求和省紀委監委部署安排，在全省住建系統開展自查整改工作。廳黨組審議下發了《全省住建系統規范涉企執法監管行為優化發展環境自查整改工作方案》，召開全省住建系統自查整改工作會議，在2025年2月底前全面開展自查，堅持邊查邊改，加強統籌協調，督導推進市（州）、帶動全系統抓好落實。

（三）不斷優化法治化營商環境。廳黨組審議下發《關于進一步優化住建領域營商環境的若干措施》，大力培育市場主體、深入推進“高效辦成一件事”，建立服務企業工作機制，切實維護市場主體合法權益，服務促進經濟發展。深化改革，印發《深化以控制成本為核心優化營商環境工作方案》，圍繞“審批時限壓縮50%，政務服務便利度位列全國第一梯隊”目標，全力保障項目早開工、早建成、早投產。新華社等媒體聚焦《湖北全面推進建設工程三階段施工許可》向全國推介。

（四）切實提升主動公開質效。按要求做好規范性文件、重要決策、行政許可、民生領域等重點公開內容。在廳網站共公布主動公開文件202件，其中規范性文件7件。公開意見征集類政策文件57項，公布許可結果信息563批次。在制定政策、開展決策的同時推動信息公開工作，推廣問答式解讀，同步拓展圖文、視頻等解讀形式。重點圍繞《湖北省公共租賃住房運營服務規范》《湖北省建設工程質量檢測管理實施細則》等政策文件，通過制作圖表圖解、音頻視頻等數字化內容，實現政策解讀的可視化和多樣化，提高政策解讀的傳播廣度和深度。

三、行政執法水平穩步提升

（一）城管綜合執法體制改革持續深化。按照“減少執法層級、歸并執法隊伍、下沉執法力量”的要求，我省設區市本級全部撤銷城管執法隊伍，原有市級城管執法隊員800多人全部流出，城管執法力量進一步下沉，形成了以縣（市、區）為主、街道為輔的城管執法體制。會同編制、司法行政部門加強對鄉鎮、街道執法的指導規范，支持各地加大執法保障。

（二）行政執法能力進一步提高。全面落實行政執法資格管理制度。目前，全省住房城鄉建設執法機關具備行政執法證的人員共有1.2萬人，法制審核人員600余人，持證執法、亮證執法初步形成自覺，執法人員素質不斷提高。開展全省城管執法“大練兵”，舉辦全省城管執法隊伍培訓，開展執法案卷評查等活動，持續加強隊伍建設，不斷提高城管執法能力和水平。

（三）行政執法行為更加規范。印發《省住建廳提升行政執法質量加強行政執法監督工作實施方案》，規范行政處罰文書格式文本，全面推行行政執法“三項制度”，住建部《建設工作簡報》（第146期）將我省“一物業服務企業拒不退出物業服務區域行政處罰案”納入第三批住房城鄉建設領域行政執法指導案例。武漢、十堰、荊州、荊門、孝感、天門、潛江等地城管部門，全面實施包容審慎監管執法“四張清單”制度，探索實行“首違不罰+公益減罰+輕微速罰”清單，進一步規范行政執法行為。

四、法治宣傳教育廣泛開展

全面落實普法責任制，推動“誰執法誰普法”向“誰管理誰普法”“誰服務誰普法”延伸，實現全域推進、全員普法。各地創新普法形式，廣泛利用報紙、網站、微信公眾號等，開設專欄，深入開展普法“六進”活動，全系統學法、守法、用法的氛圍日益濃厚。宜昌市西陵區土城路社區被國家司法部和民政部評為“全國民主法治示范社區”。隨州市城管委將法治公園（神農公園）進行翻新改造，將其打造成內涵更加豐富、更具隨州地方特色的法治文化公園。恩施州公積金中心深入銀行辦事大廳、售樓部上門宣講政策法規，受到群眾普遍歡迎。

五、爭議解決扎實推進

（一）依法辦理行政復議和應訴案件。今年廳本級辦理行政復議案件7件、行政應訴案件17件。嚴格落實行政復議體制改革要求，積極開展行政爭議實質性化解，倒逼推動行政行為進一步規范化。

（二）妥善處理信訪矛盾。全面貫徹落實《信訪工作條例》，制定省住建廳信訪事項處理流程和發生集體上訪處置流程，優化信訪工作機制，暢通信訪投訴舉報渠道，推動信訪工作制度化、法治化、規范化。采取廳領導分片督辦、帶案下訪、包案化解等方式，下大力“減存量、控增量、防變量”，推動解決了一大批人民群眾反映比較強烈的信訪突出問題，有效維護了社會和諧穩定。

（三）積極推動民事爭議化解。加強與省法院聯動對接，以工程造價領域為“切口”，開展“總對總”在線訴調對接試點工作。推動8家造價咨詢企業、300多名造價計價糾紛調解員入駐人民法院調解平臺，初步探索形成了具有湖北特色的“總對總”工作法。宜昌、黃石、恩施等地完善訴調對接機制，推進矛盾糾紛源頭預防和多元化解，及時、有效維護了當事人合法權益。

工作中還存在著一些不足和問題。一是行政執法行為需要進一步規范。部分領域的行政執法職責邊界不清晰，有些事項基層接不住、管不好，執法“寬松軟虛”和“一刀切”執法、機械執法、簡單粗暴執法等不作為、亂作為問題依然存在。二是法治宣傳教育針對性、時效性不足。對群眾和行業的法治需求了解不夠深入，普法內容不夠豐富，普法形式不夠生動。三是行業矛盾糾紛仍然較多。多元解決機制不夠健全，復議應訴、化解爭議壓力較大。

2025年，全省住建系統堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深入學習貫徹黨的二十屆三中全會和習近平總書記考察湖北重要講話精神，全面貫徹習近平法治思想，按照省委省政府工作要求，堅持夯實基礎、深化改革，統籌發展和安全、改革與法治，著力在健全法規體系、提升執法質量、深化普法實效、推進整治化解等方面下功夫，為全省住建事業高質量發展提供堅強的法治保障。

（一）積極推動行業立法。堅持調研一批、儲備一批、實施一批，對申報省人大常委會2025年度立法工作計劃的3個項目（《湖北省燃氣管理條例（修訂）》《湖北省歷史文化名城名鎮名村保護條例》《湖北省住房租賃條例》）和申報省人民政府2025年度立法工作計劃的2個項目（《湖北省建設工程造價管理辦法（修訂）》《湖北省發展散裝水泥管理辦法（修訂）》）持續跟蹤推動。加快推進加裝電梯、燃氣管理等領域立法工作。

（二）全面落實普法責任制。堅持將學習貫徹習近平法治思想擺在突出位置，作為各級黨組織理論學習中心組學習的首要內容，嚴格落實領導干部應知應會黨內法規和國家法律清單，強化對黨員干部系統培訓。聚焦系統干部、社會公眾、企業三類關鍵對象進行普法，聚焦民生關切和中心工作，增強普法內容的專業性、精準性，利用“報、網、微、官、屏”等媒體，創新普法形式，建設好網絡普法的主陣地。做好“八五”普法總結驗收工作。

（三）突出開展涉企執法監管專項行動。落實省委關于優化營商環境工作要求和省紀委監委工作安排，在全省住建系統開展自查整改工作。聚焦亂罰款、亂收費、亂攤派；粗暴執法、過度執法、趨利性執法等8個方面的重點問題，全面開展自查。堅持邊查邊改，制定整改任務清單、責任清單，明確整改時限和要求。開展線索起底，及時向紀檢監察機關移送違紀違法問題線索。深化治理，對與宏觀政策取向不一致、不平等對待企業等文件規定進行清理，推進政策“立改廢”。加強信息化監管平臺建設，探索“無感式”智慧執法，以高效能治理助推高質量發展。

（四）著力提升行政執法監管質量。厘清職責邊界，嚴格履行法律法規賦予的職責，修改公布《省住建廳行政執法事項目錄》，切實把住房城鄉建設領域行政執法管起來、嚴起來。全面推行“綜合查一次”制度，統籌管理行政檢查計劃。全面推進嚴格規范公正文明執法，進一步規范執法行為。全面嚴格落實行政執法公示、執法全過程記錄、重大執法決定法制審核等“三項制度”。貫徹實施《公平競爭審查條例》，完善行政執法監督機制，開展好合法性審核、公平競爭審查、重大執法決定法制審核和案卷評查等工作。

（五）持續優化法治化營商環境。持續清理各類妨礙全國統一大市場建設和公平競爭的法規規章和政策文件，廢除各類限制企業平等競爭的不合理規定，依法平等保護各類經營主體合法權益，推動有為政府和有效市場同向發力。貫徹落實《湖北省優化營商環境條例》，完善住建領域信用評價辦法，及時修訂更新評價指標體系，強化信用結果應用，為各類市場主體創造良好的營商環境。

（六）有效化解矛盾糾紛。加大行政爭議的實質性化解力度。認真貫徹實施新修訂的《行政復議法》，抓好復議應訴規范化建設，規范辦案機制，優化辦案程序。加大行政復議及應訴案件的調解力度，力爭最大程度化解行政爭議。堅持推動行政機關負責人出庭應訴，推動行政機關負責人增強行政爭議實質性化解的責任感和擔當意識，力爭做到“出庭、出聲、出質效”。協同推進訴源治理，持續推進住建領域民事糾紛“總對總”在線訴調對接機制建設。

湖北省住房和城鄉建設廳

?2025年1月9日