為規范湖北省住房和城鄉建設行政處罰自由裁量權，確保依法行政，維護公民、法人和其他組織的合法權益，建立全省住房和城鄉建設領域基本一致的行政處罰自由裁量標準，湖北省住房和城鄉建設廳對《湖北省住房和城鄉建設行政處罰自由裁量權基準》(以下簡稱《裁量基準》)進行了修訂，并起草了《湖北省住房和城鄉建設行政處罰自由裁量權基準適用規則》(以下簡稱《適用規則》)。

一、目的和必要性

原《裁量基準》于2010年制定，當前制定時所依據的法律法規已發生重大變化，住建部門的行政處罰權力事項及處罰幅度已發生改變，原《裁量基準》已不滿足當前的實際需求。根據《中華人民共和國行政處罰法》《湖北省行政執法條例》等有關法律、法規和規章，結合《規范住房和城鄉建設部工程建設行政處罰裁量權實施辦法》《住房和城鄉建設部工程建設行政處罰裁量基準》有關規定和本省住建部門在行政處罰自由裁量權的行使方面積累的經驗，湖北省住房和城鄉建設廳對原《裁量基準》進行了修訂，并起草了相應的《適用規則》。

二、主要內容

（一）《裁量基準》的主要內容

《裁量基準》根據湖北省住房和城鄉建設廳內設機構的職責范圍，住房和城鄉建設行政處罰分為八大類，分別是房地產市場監管類（對應：房地產市場監管處）、城市建設類（對應：城市建設處）、城市管理類（對應：城市管理執法監督處（城市管理執法監督局））、村鎮建設類（對應：村鎮建設處）、建筑市場監管類（對應：建筑市場監管處）、住房公積金管理類（對應：住房公積金監管處）、標準與科技類（對應：標準與科技處）、工程質量安全監管類（對應：工程質量安全監管處（消防設計審查驗收監管處））。

在對現行有效的近130部法律法規進行梳理的基礎上，將房地產市場監管類行政處罰進一步細分為房地產開發管理、物業管理、房地產估價管理、房產測繪管理、裝修裝飾管理等部分；將城市管理類行政處罰進一步細分為市容環衛管理、風景名勝、園林綠化等部分；將建筑市場監管類行政處罰進一步細分為建筑市場監管、工程監理管理、注冊建造師執業資格管理、勘察設計管理等部分；標準與科技類行政處罰進一步細分為墻體材料革新與建筑節能管理、工程造價管理等部分。

《裁量基準》涉及行政處罰的“情節與危害后果”所對應的“處罰幅度”清單共計約2000條，視違法行為的情節輕重程度、后果影響大小，合理劃分不同檔次違法情形，明確行政處罰的具體標準，按照統一的規則、統一的形式組織編制。

（二）《適用規則》的主要內容

為規范湖北省住房和城鄉建設行政處罰自由裁量權，確保依法行政，維護公民、法人和其他組織的合法權益，根據《中華人民共和國行政處罰法》《湖北省行政執法條例》等有關法律、法規和規章，結合《規范住房和城鄉建設部工程建設行政處罰裁量權實施辦法》《住房和城鄉建設部工程建設行政處罰裁量基準》有關規定和本省實際，制定《適用規則》，共16條，主要明確了各級住建部門的職責、如何適用《裁量基準》、從輕或者減輕處罰的情形、從重處罰的情形、從輕或者減輕處罰或從重處罰如何執行等重要內容，為各級住建部門行使行政處罰自由裁量權時適用《裁量基準》提供了基本規則。

三、修訂和起草過程

1、整理《裁量基準》2010版，清理行政處罰類規章、制度，梳理起草的重點、難點及存在的主要工作問題；

2、起草、修訂《裁量基準》2021版的模版；

3、發放《裁量基準》2021版的模板，答復各業務處室填寫模板的咨詢；

4、收回、整理各業務處室填寫完成的模板，對收集的模板進行合法性審查；

5、根據收集的各業務處室完成的模板起草、修訂《裁量基準》，并根據《裁量基準》初稿起草《適用規則》；

6、將《裁量基準》和《適用規則》發放至各市、縣相關部門、單位，收集反饋意見，梳理需要解決的主要問題，收集相關資料，對主要問題或有爭議問題提出法律建議；

7、研究、論證各地相關部門、單位反饋的修改意見，采納合理意見修正《適用規則》和《裁量基準》。