為助推“雙碳”目標在住建領域落地，用綠色建筑金融政策助推我省綠色建筑大規模、高質量發展，省建設科技與建筑節能辦公室結合“下基層情解民憂暖民心”活動，為企業解決綠色建筑項目融資與銀行綠色金融貸款供需信息不對稱、不匹配問題，歷時近一年的課題立項、部門對接、調研座談、文件起草、意見征集，完成《關于加快推動綠色金融支持綠色建筑產業發展的通知》（以下簡稱《通知》）,為方便理解文件精神，現對文件解讀如下。

一、出臺的背景和意義

綠色建筑工作是推進國家節能減排、應對氣候變化戰略的重要組成部分，對推動國家綠色轉型發展具有十分重要的意義。綠色金融支持綠色建筑產業發展是貫徹落實習近平生態文明思想的重要實踐，是踐行綠色發展理念、優化金融資源配置、促進建筑產業轉型升級的有力舉措，是提升建筑工程品質、增強人民群眾獲得感的具體行動。

國家、住建部等部委及省委、省政府出臺多項文件，十九屆五中全會提出的《中共中央關于制定國民經濟和社會發展第十四個五年規劃和二〇三五年遠景目標的建議》，住建部、發改委、人民銀行等七部門《關于印發《綠色建筑創建行動方案》的通知》(建標〔2020〕65 號)，要求加強綠色金融支持城鄉建設領域綠色低碳發展。省住建廳、省發改委、人行武漢分行等七廳局聯合發布《關于印發<湖北省綠色建筑創建行動實施方案>的通知》(鄂建文〔2020〕12 號)明確了金融機構建立和完善支持綠色建筑發展的激勵約束機制，創新金融產品及服務模式，推動綠色金融支持綠色建筑發展等保障措施，體現出國家政策有要求。

房地產企業在綠色建筑的建設過程，以及綠色建材企業對于綠色信貸的需求都非常明確，尤其是中小型的企業對于由于自身存在融資難，融資成本高等方面的問題，對于綠色金融服務及相應的信貸優惠政策具有較為迫切的需求，而銀行部門有大量的綠色金融貸款余額需要投放支持綠色低碳產業，反映了市場主體有需要。

在我國建筑行業低碳轉型過程中，需要金融機構的大力支持，自2016年國家七部委聯合印發《關于構建綠色金融體系的指導意見》以來，綠色金融在推動我國產業結構綠色化方面發揮很大的作用，2017年以來，國務院批準“六省（區）九地”開展綠色金融改革創新試驗，取得了一系列可復制、可推廣的經驗，今年武漢市積極申報全國綠色金融改革示范區，從省級層面推進綠色金融在建筑領域的應用正當其時，顯示出事業推動有需求。

二、總體目標要求

以問題為導向，結合我省現有綠色建筑發展現狀和產業條件基礎，研究提出匹配綠色建筑產業（包括綠色建筑、裝配式建筑、既有建筑節能及綠色改造、綠色建材、綠色建筑服務、綠色建筑消費）的綠色金融產品，借力金融手段撬動整個綠色建筑產業鏈發展，并通過提供融資額度、貸款利率、綠色通道等差異化服務，形成“金融產品豐富、支持措施有力、辦理流程優化、服務便捷高效”的工作格局，促進高星級、高質量綠色建筑的發展，加快推進城鄉綠色低碳發展。

三、文件起草過程

由于涉及銀行部門貸款實施和綠色建筑產業發展，文件的起草盡可能做到調研全面、過程嚴謹、論證充分、征求意見面廣，確保成果經得起時間的檢驗。

一是精心組織部署。2021年10月，省科技節能辦將“支持綠色建筑與綠色建材的綠色金融政策研究”納入省住建廳“2021年建設科技計劃項目”，并先后與人民銀行武漢分行、建設銀行湖北分行、省銀保監湖北分局、省地方金融監管局綠色金融相關分管領導對接，達成共識，協同推進。11-12月組建課題調研組，由華中科技大學、銀行部門、建設單位、建材廠家、咨詢機構等單位專家組成，省科技節能辦統籌協調，制定調研工作方案和調研提綱，擬訂工作方案，明確分組分工，目標任務和時間節點，確保任務落實到人。

二是全面開展調研。2022年1月-6月實施調研，深入開展省內外政策文件收集、經驗做法總結、實地走訪調研，摸清我省綠色金融發展基礎，學習借鑒浙江省湖州、河北、重慶等地的經驗，收集整理調研資料，形成相關政策文件匯編，做到了基本掌握綠色金融支持綠色建筑產業發展應用基礎情況。

三是形成初步成果。7-8月對調研情況進行總結分析，找出存在的問題和堵點，根據湖北省實際，提出對策和政策建議，形成1.1萬余字《湖北省綠色金融支持綠色建筑與綠色建材政策落地研究報告》，并根據調研結論，起草了《關于加快推動綠色金融支持綠色建筑產業發展的通知》文件初稿；9月充分聽取課題組成員及相關專家意見，多次討論修改，形成征求意見稿，確保成果的科學嚴謹。

四是廣泛征求意見。由于涉及綠色建筑產業重點支持范圍和綠色金融貸款差異化優惠政策，需要廣泛征求意見。首先通過公文轉辦在人民銀行武漢分行、省銀保監湖北分局、省地方金融監管局征求相關金融主管部門意見；其次，結合武漢市創建全國綠色金融改革示范區契機，召開由武漢市建設局牽頭，召集武漢市地方金融工作局、人民銀行武漢分行營管部、市建筑業協會等多部門的專場座談會，收集意見30余條，充分完善通知文件。

四、文件主要內容

文件分為《通知》和附件《湖北省綠色建筑產業信貸工作指引》《湖北省綠色建筑標識預評價工作規程》兩個部分。《通知》從認識重要性、綠色金融產品及支持范圍、支持措施、辦理流程、監督管理、保障措施等六個方面，重點明確綠色建筑產業適合匹配的綠色金融產品和服務，以及各方綠色金融主管部門監督職責，尤其是住建部門對綠色建筑項目落實的全過程監管；六大部分包括，一是綠色金融支持綠色建筑產業發展的重要意義，為支撐碳達峰碳中和目標帶來的貢獻。二是綠色金融產品和支持綠色建筑產業的范圍，涵蓋綠色建筑產業鏈的各個環節，包括綠色建筑、裝配式建筑、既有建筑節能及綠色改造、綠色建材、綠色建筑服務、綠色建筑消費。三是綠色金融的支持措施，匹配綠色建筑產業提的金融產品和服務，尤其是差異化優惠政策，包括授信額度、利率定價、審批效率。四是綠色金融支持的辦理流程，包括金融機構對借款人的基本要求，以及住建部門對綠色建筑的星級要求。申請綠色金融支持的流程，明確了各環節中建設單位、各地住建主管部門、金融機構的事項。五是住建和金融主管部門各自監管內容，明確了各地住建局、銀保監局、金融管理局的職責分工。六是保障措施，包括強化部門協作、強化產品創新、強化考核評價、強化宣傳引導。文件附件《湖北省綠色建筑產業信貸工作指引》《湖北省綠色建筑標識預評價工作規程》針對銀行部門提出的綠色建筑認定時間差問題，省住建廳主動擔當提出在施工圖審合格后開展標識預評價工作，為銀行部門確認綠色建筑提供支持。

五、后續工作保障

后續省科技節能辦將持續保障文件實施，一是分批分次赴各地組織宣貫培訓，確保各住建主管部門和建設主體領會文件精神；二是編制地方標準《湖北省綠色建筑產業貸款實施規范》，由人民銀行武漢分行歸口，省科技節能辦參與編寫，指導全省銀行部門細化落實綠色金融貸款實施工作；三是召開通知文件政策發布會，建行湖北分行現場簽約，通過項目簽約成果展示，多層面引導綠色建筑產業市場主體、銀行部門充分領會政策文件精神，切實保障綠色金融支持綠色建筑產業發展政策落地見效。