為了更好地指導規(guī)范湖北省建設(shè)工程消防設(shè)計審查驗收工作，根據(jù)《建設(shè)工程消防設(shè)計審查驗收管理暫行規(guī)定》（住建部令第51號，58號修改）（以下簡稱《管理規(guī)定》）及2024年4月《建設(shè)工程消防設(shè)計審查驗收工作細則》(建科規(guī)〔2024〕3號)（以下簡稱《工作細則》）等系列政策文件，結(jié)合本省實際，對《湖北省建設(shè)工程消防設(shè)計審查驗收管理暫行辦法》（鄂建文〔2021〕16號）（以下簡稱《暫行辦法》）進行了修訂，現(xiàn)對有關(guān)問題解讀如下：

1.問：《暫行辦法》的修訂背景是什么？

答：2021年6月1日，我廳印發(fā)了《湖北省建設(shè)工程消防設(shè)計審查驗收管理暫行辦法》（鄂建文〔2021〕16號），作為貫徹住建部51號部令的配套文件，對重點解決職能承接以來各地反映的一些共性問題、進一步規(guī)范我省建設(shè)工程消防設(shè)計審查驗收工作提供了有力保障。

2023年3月-6月，住建部相繼出臺《消防設(shè)施通用規(guī)范》（GB55036-2022）及《建筑防火通用規(guī)范》（GB 55037-2022）。兩部規(guī)范均為強制性工程建設(shè)規(guī)范，全部條文必須嚴格執(zhí)行，對全國建設(shè)工程消防設(shè)計提出了更嚴格、更嚴謹?shù)囊蟆檫m應(yīng)兩部新規(guī)范的要求，需要對我省的《暫行辦法》進行修訂。

住建部2023年10月出臺《管理規(guī)定》、2024年4月出臺《工作細則》等系列政策文件，對消防審驗政策進行了一定程度的修改調(diào)整。如58號部令增加了歷史建筑、歷史文化街區(qū)保護規(guī)劃工作中可采用特殊消防設(shè)計的情形；重大工程、火災(zāi)危險等級高的工程的特殊消防設(shè)計應(yīng)當進行實體試驗驗證的內(nèi)容；新增告知承諾制方式申請備案等修改內(nèi)容，并且明確一般項目、重點項目以及相應(yīng)的抽查比例由省級住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部門制定。這就要求我省盡快出臺相應(yīng)的細化規(guī)定，對58號部令及《工作細則》中未明確的相關(guān)要求予以明確。

2.問：《暫行辦法》的修訂貫徹哪些原則？

答：總的原則是：《管理規(guī)定》《工作細則》有明確規(guī)定的，直接引用條目；《暫行辦法》對未明確的作補充。

3.問：《暫行辦法》的修訂過程有哪些？

答：一是加強工作調(diào)研。58號部令公布以來，分別以書面和實地調(diào)研相結(jié)合的方式，在全省開展消防審驗工作調(diào)研，在對58號部令進行宣貫的同時，對全省住建系統(tǒng)開展消防審驗工作中的的“難點”“痛點”“堵點”問題進行摸排，收集各地對修訂我省配套文件的相關(guān)訴求和建議。

二是深入學習借鑒。本辦法修訂過程中，重點參考了住建部《暫行規(guī)定》《工作細則》，學習借鑒了上海市、四川省、山東省、廣西壯族自治區(qū)等地的工作經(jīng)驗，并組織各地住建部門消防審驗工作的分管領(lǐng)導和從事一線消防審驗工作的業(yè)務(wù)負責人進行交流討論，統(tǒng)一思想認識，統(tǒng)籌考慮相關(guān)單位的合理需求和建議。

三是征求各界意見。本辦法形成征求意見稿后，先后分三個層面征求意見：7月10日面向全省各級住房和城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門，共收到反饋修改意見24條；7月29日面向全省消防審驗行業(yè)相關(guān)企業(yè)和社會公眾，共收到反饋修改意見11條；10月8日面向省直機關(guān)有關(guān)部門，共收到反饋意見15條。最后經(jīng)過專家收集、篩選、歸納、匯總，主要修改意見建議25條，采納或部分采納其中意見14條。

四是組織專家研討。本辦法在向社會面征求意見后，為了進一步規(guī)范和完善相關(guān)政策內(nèi)容，特別邀請住建部節(jié)能與科技司消防處張曉軍處長擔任組長，組建專家組，于9月12日召開了《暫行辦法》的評審論證會，對條文內(nèi)容進行逐條討論分析，進一步規(guī)范了建設(shè)工程消防查驗各類表格和報告式樣，創(chuàng)新采用城市更新中既有公共、工業(yè)建筑在不改變使用功能的情況下可以用不動產(chǎn)證來代替規(guī)劃許可手續(xù)，為企業(yè)提供便利，進一步響應(yīng)了“放管服”改革的相關(guān)要求。

4.問：《暫行辦法》修訂的主要內(nèi)容有哪些？

答：（一）明確了市（州）分類分級管理項目工程的范圍。根據(jù)《暫行規(guī)定》實施三年來的情況，發(fā)現(xiàn)一些重大工程、火災(zāi)危險等級高的建設(shè)工程在采取“屬地管理”運行模式下的弊病，如存在某些超大型商業(yè)綜合體交由屬地縣（區(qū)）級住建局來審驗的問題。因此我們參考了北京、廣州等關(guān)于“重大工程、火災(zāi)危險等級高”的建設(shè)工程征求意見范圍，擬定了我省重大工程、火災(zāi)危險等級高、需要進行特殊消防設(shè)計論證的建設(shè)工程消防審驗由市（州）、縣（區(qū)）分級承辦的范圍。

（二）修訂了特殊消防設(shè)計專家評審內(nèi)容。58號部令較51號令在專家評審方面做了較大篇幅的修改，如：在十七條中加入了因保護利用歷史建筑、歷史文化街區(qū)需要進行特殊消防設(shè)計專家評審的項目范圍，在第十八條中明確了重大工程、火災(zāi)危險等級高的應(yīng)當包括實體試驗驗證等要求。此次我們對特殊消防設(shè)計專家評審的工程范圍、技術(shù)資料、評審內(nèi)容、評審意見及備案按照《暫行規(guī)定》、《工作細則》的有關(guān)規(guī)定作了相應(yīng)修訂。

（三）明確了其他建設(shè)工程的一般項目工程范圍。根據(jù)58號部令第三十四條“對其他建設(shè)工程實行備案抽查制度，分類管理”以及第三十五條“省、自治區(qū)、直轄市人民政府住房和城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門應(yīng)當制定其他建設(shè)工程分類管理目錄清單”之規(guī)定，參考廳頭〔2020〕973號《關(guān)于推進房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程施工圖聯(lián)合審查改革工作的通知》，將部分消防安全技術(shù)要求低、僅須配置滅火器、且免于施工圖審查的工程，列為其他建設(shè)工程的一般項目，作為竣工驗收消防備案的承諾項目。

（四）修訂了《建設(shè)工程竣工驗收消防查驗報告》。上一版《查驗報告》查驗內(nèi)容存在不能反映不同工程的實際情況和虛假查驗的問題，查驗結(jié)果雷同，此次進行了針對性修改完善。查驗分工程資料查驗和現(xiàn)場查驗。工程資料查驗，根據(jù)各施工與驗收規(guī)范查質(zhì)量保證資料、工程施工質(zhì)量記錄資料、分部分項工程驗收資料，夯實材料（設(shè)備）進場、施工過程、分部分項驗收的施工質(zhì)量監(jiān)督，提高工程施工質(zhì)量。現(xiàn)場查驗，依據(jù)設(shè)計圖紙和各施工與驗收規(guī)范對工程涉及消防的各分部分項工程進行查驗，并附現(xiàn)場查驗照片，確保查驗真實。開展查驗工作，可以在消防驗收現(xiàn)場評定前將施工缺陷（問題）解決，減少（甚至避免）出現(xiàn)工程多次驗收仍不合格的現(xiàn)象。查驗內(nèi)容按照附表（附表類似提綱，防止查驗漏項），對于各分項的重要程度，根據(jù)通用規(guī)范歸類為A類項，根據(jù)技術(shù)標準及其他規(guī)范中帶有“嚴禁”“必須”“應(yīng)”“不應(yīng)”“不得”要求的非強制性條文歸類為B類項。查驗與現(xiàn)場評定內(nèi)容一樣，只是檢查的數(shù)量不同，除要求全驗的外，數(shù)量多的查驗時按施工與驗收規(guī)范規(guī)定的數(shù)量檢查。

（五）調(diào)整《建設(shè)工程竣工驗收報告》相關(guān)內(nèi)容。根據(jù)《工作細則》要求，建設(shè)工程需要查驗合格后才能編制《工程竣工報告》，并且《工程竣工報告》、《消防驗收申請表》均有五方責任主體單位簽字蓋章，因此我們將《查驗報告》修改為只需要建設(shè)單位或查驗技術(shù)服務(wù)單位簽字蓋章即可，有效減少用章次數(shù)，提升辦事體驗。